毛泽东思想概论笔记第二篇第三专题（4）

（二）新民主主义的经济纲领

1940年毛泽东在《新民主主义论》中第一次完整地提出了新民主主义的经济纲领，1947年底毛泽东在《目前的形势和任务》中首次把新民主主义的经济纲领归纳为三大经济纲领，即：没收地主阶级的土地归农民所有，没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫为首的垄断资本归新民主主义国家所有，保护民族工商业。

1. 新民主主义的三大经济纲领

首先，要懂得没收封建地主阶级的土地为农民所有，是中国共产党领导的新民主主义革命的基本问题和中心内容。考生要领会这一基本原理的内容还要掌握下面几个方面的内容：第一，了解中国共产党在不同的革命时期解决土地问题的政策的基本原因；第二，重点掌握党在不同的革命时期实行的土地改革的总路线，特别是要求考生掌握党在解放战争时期，毛泽东提出的进行土地改革的总路线及其两条基本的原则。

其次，没收国民党官僚资本归新民主主义国家所有，这既是新民主主义革命的任务，同时又具有社会主义革命的范畴，因而具有双重的性质。

第三，在新民主主义条件下，保护民族工商业，允许资本主义在不操纵国计民生的前提下发展。这里要求考生了解中国共产党在新民主主义革命过程中对待民族资本主义的错误的倾向，深刻领会毛泽东提出的“新民主主义的资本主义”的意义。

这一知识点在考研命题中占有重要的地位，先后多次命题，如：

1. 1927年大革命失败后至解放战争胜利前夕，中国共产党在农村的土地政策是没收地主阶级的土地分配给农民。(1994年文科第25题)

分析：本题实际上可以作为一个论述题来进行考察中国共产党的土地政策，但作为辨析题要求考生把握党在大革命失败后至解放战争胜利前夕，党在农村的土地政策是围绕中国革命的形势和国内阶级矛盾的变化而制定的。在土地革命时期，党的政策是没收地主阶级的土地归农民所有，但期间受到过左倾错误的影响；抗日战争时期，中国共产党实行减租减息的政策；解放战争时期，中共中央就根据国内阶级矛盾上升为主要矛盾的情况，及时地将抗日战争时期减租减息的土地政策改变为没收地主土地的政策。

2. 解放战争时期，毛泽东提出的土地改革必须注意的基本原则是：（BD）(1996年理科第16题)

A. 地主不分田 B. 满足贫农和雇农的要求

C. 保护中小工商业 D. 不要损害中农的利益 E. 保存富农经济

3. 1929年4月，毛泽东主持制定的《兴国土地法》对 《井冈山土地法》的一个原则性纠正是：（B）（1999年文科6题）

A. 改土地归工农民主政府所有为归农民自己所有

B. 改没收一切土地为没收一切公共土地及地主阶级的土地

C. 改按人口平分土地为按劳动力分配土地 D. 改“抽多补少”为“抽肥补瘦”

4. 1999年理科第35题以第二次国内革命战争时期有关党的土地政策的一组材料考核：第一，《井冈山土地法》的颁布的意义以及土地法条文中有哪些不适合当时中国农村实际的政策规定；第二，兴国土地法对井冈山土地法的土地政策有什么原则的修正以及作这样的修正的原因；第三，从上述土地政策的调整中可以获得什么教益。

通过我们对近几年的命题情况的分析，可以看出该知识点的命题的频率是每隔二至三年就会出现，考核的主要知识点是党在土地革命中关于土地政策的一些基本点，如：土地改革中的某些原则，政策调整的原因等方面。今后该知识点的命题趋向是以大题为主，如1994年的辨析题就可以改为：试述中国共产党在新民主主义革命各个时期关于土地革命的基本政策以及采取这些政策的基本原因。

（1）关于党在不同的革命时期解决土地问题政策的基本原因

没收封建地主阶级的土地为农民所有，是中国共产党领导的新民主主义革命的基本问题和中心内容。中国民主革命的基本问题是农民问题，而农民问题的根本就是农民的土地问题，因此必须把解决农民的土地问题作为革命的中心问题来认识，不仅使农民获得土地的使用权，而且要满足农民对土地所有权的要求，使农民拥有自主支配土地和农业生产的权利，扫除农村的封建土地关系，从而解放和发展了农村的生产力，为国家的工业化和农业的现代化的发展创造了条件。

党在制定农村的土地政策时必须考虑到中国革命的形势和国内阶级矛盾的变化。首先，土地革命属于民主革命范畴，民主革命不是一般地消灭私有制，因此，应该承认农民对土地的私有权。其次，土地政策的制定必须从实际出发，必须有利于调动农民的积极性，有利于团结革命力量，有利于发展农村生产力。

（2）中国共产党在不同的革命时期解决土地问题的基本政策

中国共产党成立之初，对中国的土地革命缺乏必要的经验。国民革命时期，由于不具备基本的客观条件和陈独秀右倾的影响，土地革命末能深入开展。

国民革命失败后，共产党认识到土地革命的极端重要性，八七会议确定了土地革命和武装反抗国民党的总方针。1928年中共六大明确规定没收地主阶级的一切土地，确定了依靠贫雇农、联合中农的阶级路线，对富农的策略也有调整，但土地所有权等问题依然没有解决。

在土地革命初期，采取的土地政策存在两个方面的问题：首先，没收一切土地而不只是没收地主土地进行分配，这样没有把地主的土地和富农、中农的土地进行区分，往往造成对富农和中农利益的损害，影响了他们的生产和革命的积极性，不利于土地革命的开展。其次，土地所有权属于工农民主政府而不是属于农民个人，这样不符合中国农村的实际和中国的国情，容易侵犯中农利益，不易为广大农民所接受，不利于土地革命战争的顺利进行。

注意：在土地革命初期采取的土地政策存在的两个问题通常是辨析、材料题和相关的论述题的重要的得分点，考生要认真领会，学会分析问题的基本方法。

1929年4月，在总结赣南土地斗争的基础上，毛泽东主持制定了兴国县《土地法》，将井冈山《土地法》中的“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”，这是一个原则性的纠正。随着各根据地土地革命斗争的普遍发展，长期没有解决的土地所有权问题也开始得到解决。到1931年初基本形成了一套比较切实可行的土地革命路线和土地分配方法：依靠贫雇农、联合中农、限制富农、保护中小工商业者、消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民土地所有制；以多为单位，按人口平分土地，在原耕地基础上，实行抽多补少、抽肥补瘦。

中国共产党在抗日战争时期实行的土地政策：抗日战争时期，中国共产党实行减租减息的政策以适当调节各抗日阶级在根据地的经济利益。这一政策的基本内容包括两个方面：一方面要求地主实行减租减息；另一方面要求农民交租交息。这是因为：①减租减息的根本目的是扶助农民，减轻封建地主经济对农民的剥削，以调动农民抗日和生产的积极性，把占人口大多数的农民争取到抗日统一战线的联盟内。②随着抗日战争的全面爆发，国内阶级矛盾和民族矛盾的关系发生了深刻的变化，中日民族矛盾上升为中国社会的主要矛盾。大多数地主有抗日的要求，对地主实行减租减息、农民实行交租交息后有利于缓和地主阶级和农民之间的阶级矛盾，保障地主的地权、财权和人权。③富农是抗日和生产不可缺少的力量。把富农的生产方式定性为资本主义性质的生产方式，使富农继续保有它的土地和继续它的生产方式。这一政策既有利于照顾参加抗日的地主、富农的经济利益，同时也有利于发挥农民的生产和抗日的积极性。

关于这一知识点是辨析题和论述题的重点命题对象，论述题可设置为：试述中国共产党在抗日战争时期实行的土地政策的基本依据。

解放战争时期中国共产党的土地政策

中共中央就根据国内阶级矛盾上升为主要矛盾的情况，发出了《关于清算减租及土地问题的指示》，即《五四指示》，及时地将抗日战争时期减租减息的土地政策改变为没收地主土地的政策。为了适应革命形势的发展，进一步推动解放区的土地改革运动，1947年7月到9月，在刘少奇主持下，制定了《中国土地法大纲》。它是一个彻底反封建的土地革命纲领，它明确规定：废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度。到1948年秋，大约1亿人口的解放区完成了土地改革，消灭了封建的生产关系。

中国共产党在解放战争时期及时地将抗日战争时期的减租减息政策改变为没收地主土地的政策的重要文件是：（A）

A. 《关于清算减租及土地问题的指示》 B. 《中国土地法大纲》

C. 《新解放区土地改革要点》 D. 《新解放区农村工作的策略问题》

针对土地改革中出现的“左”的偏差，毛泽东在1947年12月会议上强调，土地改革中必须注意两项基本原则：第一，必须满足贫雇农的要求；第二，必须坚决地团结中农，不要损害中农的利益。1948年毛泽东《在晋绥干部会议上的讲话》明确提出了土地改革的总路线：依靠贫雇农，团结中农（土地改革依靠的阶级路线），有步骤、有分别地消灭封建剥削制度（土地改革遵循的总原则），发展农业生产（检验土地改革成功与否的根本标准）。

关于土地改革中必须注意的两项基本原则问题已经考过，但毛泽东《在晋绥干部会议上的讲话》提出的关于土地改革的总路线的阶级路线问题、总原则以及检验土地改革成功与否的标准问题，是今后该知识点的重要命题点。如：

毛泽东《在晋绥干部会议上的讲话》提出的关于土地改革的总路线的总原则是：（C）

A. 必须满足贫雇农的要求 B. 必须坚决地团结中农，不要损害中农的利益

C. 有步骤、有分别地消灭封建剥削制度 D. 发展农业生产

（3）没收四大家族官僚资本归新民主主义国家所有，是新民主主义经济纲领的又一重要内容

关于该知识点请参照本篇第二专题新民主主义革命对象的相关内容，这里只要求考生掌握两个方面的内容：

首先，毛泽东把1940年1月提出的“大银行、大工业、大商业，归新民主主义共和国所有”的提法，改为“没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫为首的垄断资本为新民主主义的国家所有”。这是因为：随着解放战争时期形势的发展使我们党不仅有可能，而且有必要明确提出没收官僚资本的问题。没收官僚垄断资本归新民主主义国家所有，这是新民主主义经济纲领中的又一项重要内容。

其次，没收官僚垄断资本归新民主主义国家所有具有的两重性质，即具有民主革命性质又具有社会主义革命的性质。没收官僚资本，包含着两重性：一方面，反官僚资本就是反买办资本，是民主革命的性质。另一方面，反官僚资本就是反对大资产阶级，又带有社会主义革命的性质。

关于该知识点2000文科第25题以辨析题的形式进行考核，如：在中国，没收官僚资本就其革命性质而言是新民主主义的。

（3）保护民族工商业，是新民主主义经济纲领中极具特色的一项重要内容

中国共产党将中国资本主义分为官僚资本主义和民族资本主义两部分，并采取截然不同的政策，对民族资本主义采取保护的政策。

关于这一知识点要求考生掌握三个方面的内容：即在在新民主主义条件下，保护民族工商业的原因；其次，党关于民族资本主义的两种错误倾向；第三，党的正确的政策和方针。命题的题型是论述题和材料题，如：试述毛泽东提出在新民主主义条件下，坚持发展“新民主主义的资本主义”的原因和意义。

分析：这里要把毛泽东在1956年提出的“消灭了资本主义，又搞资本主义”的“新经济政策”相区别，因为这里提出的新经济政策是在中国共产党取得政权的前提下，在社会主义公有制经济在国民经济占据主导地位的前提下，毛泽东提出的关于经济体制改革方面的重要观点。“发展新民主主义的资本主义”是在新民主主义革命时期提出来的。原因就是下面的四点，意义主要是有利于对当时党内存在的错误的思想和政策倾向进行有力的纠正，使党关于民族资本主义的政策有一个正确的指导思想。

首先，在新民主主义条件下，保护民族工商业的原因。

①从政治的层面来理解，民族资产阶级是革命的动力之一，而不是革命的对象，因而我们对民族资产阶级的经济基础——资本主义工商业不应该采取消灭的政策；

②从中国的国情和中国经济的落后性来看，近代半殖民地半封建的中国由于受到帝国主义的侵略和封建主义的压迫，使中国需要民族独立以发展工业化和现代化，近代中国的资本主义不是多了，而是少了；

③从民族资本主义经济在近代中国社会经济中的地位来看，在整个国民经济体系中，民族工商业大多是与人民群众生活密切相关的轻工业，保护和发展民族工商业对解放区的建设、人民生活的改善都发挥着积极的作用。

④从民族资本主义经济发展的性质来看，在近代中国，民族资本主义经济是一种比较进步的生产关系，民族工商业代表了中华民族的资本主义经济，同官僚资本有着本质上的不同。在中国这样的农业国家，这种资本主义还有用，它的性质是帮助社会主义经济的，新民主主义革命实际上是为中国的民族资本主义的发展创造了条件。

其次，中国共产党在新民主主义革命过程中对待民族资本主义的错误的倾向。

第一种错误倾向是民粹派的观点：主张急于消灭资本主义，害怕资本主义的发展不利于革命，认为中国的经济可以直接由封建经济发展到社会主义经济，中间不经过发展资本主义的发展阶段。毛泽东在中共七大和新中国成立前夕，多次严厉地批评了这种错误思想，强调中国共产党人不但不怕资本主义，反而在一定条件下提倡它的发展。这是因为，拿资本主义的某种发展去代替外国帝国主义和本国的封建主义的压迫，不但是一个进步，而且是一个不可避免的过程，它的发展，不但有利于资产阶级，同时也有利于无产阶级，或者说更有利于无产阶级。

第二种是党内存在的左倾思想和错误：党内有些人忘记民族资产阶级的两面性，忘记了民族资产阶级是我们争取和团结的对象，存在着很快就要消灭资产阶级的左倾思想和存在过的左倾错误，如：过高的劳动条件，过高的所得税率，在土地改革中侵犯工商业者，不以发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利为目标，而是以片面的所谓劳动者的福利为目标。对此毛泽东指出：新民主主义革命所要消灭的对象是封建主义和垄断资本主义，只是地主阶级和官僚资产阶级（大资产阶级），而不是一般地消灭资本主义，不是消灭上层小资产阶级和中等资产阶级。为了对付帝国主义的压迫，为了使落后的经济地位提高一步，中国必须利用一切于国计民生有利而不是有害的城乡资本主义因素。我们现在的方针是节制资本主义，而不是消灭资本主义。

其三，国家在保护中国民族资本主义的存在和发展时，也要对其采取限制。主要表现在：活动范围方面、税收政策方面、在市场价格方面、在劳动条件方面。

2000年文科第34题：毛泽东在《论人民民主专政》一文中指出：“我们现在的方针是节制资本主义，而不是消灭资本主义。”试述党在当时采取这一方针的基本依据。

分析：这一方针主要是毛泽东在论述民族资产阶级的地位和作用时提出的。中国革命分为新民主主义革命和社会主义革命的两个阶段，在新民主主义革命阶段，革命的目标不是一般地消灭资本主义，而是要消灭官僚资本主义。

回答该问题时要分别从政治、经济的角度论述党采取这一方针的原因。首先，民族资产阶级作为人民民主专政中“人民”的基本范畴，在一定的历史时期还将存在，党不可能对民族资产阶级的经济基础——资本主义采取消灭政策，而是要在一定的历史时期容许它的存在；其次，要指出由于中国的国情，中国经济的落后性，中国仍然需要一定程度地发展资本主义。但是党的最终目标是要消灭资本主义，因而党对资本主义采取的正确政策是节制而不是消灭。最后指出在建国前夕，重申这一方针，有利于防止党的政策发生“左”的偏差，有利于国民经济的恢复和发展。

（4）三大经济纲领之间的相互关系及其意义

首先，没收封建地主阶级的土地归农民所有，是新民主主义革命的中心内容，也是新民主主义革命的基本纲领之一。农民问题是中国革命的中心问题，也是实现无产阶级领导权的中心问题，农民问题首要的是土地问题。发动农民进行土地革命，消灭封建剥削制度，是新民主主义革命的一项重要任务，它对解放农村生产力，为国家工业化和农业的现代化创造了有利的条件。

其次，没收官僚资本，摧毁了国民党政权的经济基础，既完成了新民主主义革命的任务，又具有社会主义的性质。没收在国民经济中占垄断地位的官僚资本归人民共和国所有，使新民主主义共和国掌握国家的经济命脉；把官僚资本转化成为社会主义的国营经济，无产阶级可以利用国营经济的力量，实行社会主义改造。

最后，新民主主义革命所要消灭的对象，是封建主义和垄断资本主义，是地主阶级和官僚资产阶级，不是上层小资产阶级和中等资产阶级。在新民主主义国家制度下，要让私人资本主义经济在不能操纵国民生计的范围内获得发展的便利，才能有益于社会向前发展。保护民族工商业，对解放区的建设，人民生活的改善，扩大革命的统一战线具有重要的意义。

2. 新民主主义的五种经济成分

要求考生掌握新民主主义经济结构的五种经济成分的各自的性质和来源。基本的题型是选择题和辨析题，主要考核五种经济成分的性质。如：在新民主主义的五种经济成分中属于社会主义性质的经济有国营经济、合作社经济和国家资本主义经济。

（1）国营经济是新民主主义经济的领导力量

国营经济是新民主主义国家所经营的，主要是通过没收官僚资本建立起来的以全民所有制为基础的社会主义性质的经济，没收这些资本归无产阶级领导的人民共和国所有，就使人民共和国掌握了国家的经济命脉，使国营经济成为整个国民经济的领导成分。国营经济代表着新民主主义经济发展的方向，也是新民主主义政权的主要物质基础，是整个社会经济的领导力量。这一部分经济，是社会主义性质的经济，不是资本主义性质的经济。

（2）合作社经济是以私有制为基础的劳动人民群众的集体经济。

合作社经济，是在土地改革的基础上引导一部分农民组织起来，实行的包括生产、消费、信用等方面的合作经济，它是半社会主义性质的经济。合作社可以提高生产力，帮助小生产者养成互助劳动、集体主义的习惯和思想，给将来的社会主义的集体化创造条件。

（3）私人资本主义经济是以资本家生产资料个人所有为基础、以追求利润为目的的私营经济，主要是共产党在民主革命时期保护的民族工商业经济

私人资本主义经济具有两重性，既有利于国计民生的积极的一面，又有不利于社会主义、剥削工人的消极的一面。中国共产党对它的政策是利用和限制。

（4）个体经济是指分散的个体农业和个体手工业经济，占国民经济总量的80%以上

个体经济是一种落后的、不适应工业化发展要求，但是新民主主义社会必须保存的一种经济。一方面个体经济可以接受各种形式的合作社，另一方面随时可能自发地产生资本主义和资产阶级。中共七届二中全会规定，要引导个体经济朝着集体化、现代化的方向发展，后经过对个体农业、个体手工业的社会主义改造，个体经济大多被改造成为社会主义的集体经济。

（5）国家资本主义经济，是一种国家经济同私人资本主义经济发生某种联系形成的一种新型的、具有社会主义性质的经济成份，是引导私人资本主义接受社会主义改造的基本途径。这种经济成份很快向社会主义国营经济发展。

3. 新民主主义经济建设的方针

主要掌握新民主主义经济建设方针之间的关系和采取这一方针的依据。主要的命题方式是材料题中的一个小题。是今后命题的重点，希望考生把它背下来。

（1）新民主主义国民经济的指导方针是必须紧紧地追随着发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利这个总目标。一切离开这个总目标的方针、政策、办法都是错误的。发展生产、繁荣经济讲的是生产力的问题，是新民主主义经济建设的根本目的；公私兼顾、劳资两利讲的是生产关系的问题，即如何处理各种经济成分之间以至企业内部之间的关系问题。

（2）新民主主义经济建设方针的依据是：新民主主义经济由于社会主义性质的国营经济居于主导地位，使它不同于资本主义经济，但新民主主义经济也不是完全的社会主义经济。新民主主义经济是一种过渡性质的经济，它的前途必然是社会主义性质的经济。因此新民主主义经济应在国营经济的领导下，使五种经济成分统筹兼顾、分工合作，以促进新民主主义经济的发展，为向社会主义过渡奠定基础和创造条件。