2014中央经济工作会议：地方政府性债务纳入预算管理

　　会议要求，严格政府举债程序;明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任

　　●着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

　　●切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。

　　——中央经济工作会议

　　解读

　　昨日，中央经济会议提出2014年的6大任务，排名第一的是粮食安全，地方政府性债务则首次被专门列为一个任务，排名第三。

　　专家认为，把粮食安全列为任务首位切合实际，粮食安全是国家的根基;而首次将债务风险列为任务之一，表明此前一直未全面正式发布的地方政府性债务问题，可能成为较为严重的区域，将成为明年经济形势的主要挑战。

　　全口径预算管理

　　能否举债由人大把关

　　中央经济工作会议要求，今后地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。

　　财政部财政科学研究所所长贾康接受新京报记者采访时说，全口径预算管理意即所有政府财力都要纳入预算管理，政府性债务也是政府财力的一部分，因此应是全口径预算的一个“子项”。

　　他表示，当前地方政府性债务最大风险在于不透明，某些区域、某些项目可能出现资金链紧张风险。纳入全口径预算管理系治本之策，地方政府性债务可“暗账翻明”。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君对新京报记者说，全口径预算强调完整性，但目前不少政府和部门，举债不遵循预算程序，没有按预算程序申报、审批。中央要求将地方政府性债务纳入全口径预算管理，相当于赋予了人大对政府性债务的把关权限。准备举债前，地方政府应向本级人大提出申请，上报准备举债的金额、资金用途、偿债来源等关键信息;发债后，资金使用情况、偿债情况，地方政府也要向本级人大做报告。

　　政府举债程序

　　建议出台“债务管理法”

　　中央经济工作会议要求，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。

　　对此，贾康解读说，严格举债程序、明确省区市政府承担债务责任，都是政府性债务制度建设的一部分内容。他强调说，从长期看，解决地方政府债务问题的根本，在于深化财税体制改革，建立起财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的财政分配体制，在此基础上，建立严格的地方财政预算制度及其监管体系。

　　王雍君表示，鉴于明年政府性债务对经济形势的影响，在“严格政府举债程序、明确责任落实”的同时，还应明确四大规则：总量控制规则，即债务占GDP的比例，例如欧盟就规定债务不能超过GDP的60%;用于投资规则，明确债务资金必须用于投资，不得用于消费;问责规则，将债务问责作为政绩考核的内容之一，明确违规举债、违规花钱的地方政府和责任人会受到何种处罚;公开规则，将债务报告作为政府财务报告的一部分，规定地方政府定期披露。

　　他建议尽快出台债务管理法，从立法层面明确上述规则。他认为，目前地方政府性债务的一大隐患就是各级政府成立的融资平台。依据2011年首次地方政府性债务审计时国务院下发的文件，政府融资平台公司举借的债务，由非财政资金偿还，政府没有偿债责任，如果债务单位出现了债务危机，政府承担救助责任。

　　“现在一些地方政府通过平台公司违规融资的现象很突出，所以应该重新定义地方政府性债务，明确平台债务是不是政府性债务?政府该不该承担偿还责任。”王雍君说。 新京报记者 王姝

　　口粮绝对安全

　　“粮食安全”居首切合实际

　　中国社科院工业经济研究所主任陈耀表示，在中央经济工作会议中，此次是首次把切实保障国家粮食安全放在年度任务之首。尽管地方债、调结构等问题是比较急迫需要解决的，但排名第一的往往是最基础的内容。

　　陈耀表示，粮食安全是国家的根基，如果粮食安全出了问题，那将是大问题。当前我国加快城镇化建设步伐，城镇化进程中，必然涉及一些土地政策的调整，对耕地的保护的任务更加迫切。尽管近年我国粮食都是增收，但还是有人担心城镇化后，是否会对侵蚀耕地，18亿亩耕地的红线能不能保得住。“尽管城镇化不涉及耕地问题，但地方政府往往会有各种变通手段。因此未来城镇化过程中，对耕地的保护以及基层政府上报的耕地数量的真实性，要予以重点关注。”

　　中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，把粮食安全列为任务首位是切合实际的。粮食安全不仅仅是粮食数量的问题，而且还是国家竞争力的问题。当前我国的恩格尔系数还比较高，大家对粮食的依赖性还很强，如果不能确保粮食安全，国内粮食价格很高，大量的走私就进来了。这样不仅仅是粮食靠进口的问题，还会让国内老百姓的实际收入不能提高。

　　党国英认为，当前中国很重要的两个事情一个是农业竞争力，一个是城镇化。农业竞争力得以提高了，整个社会经济、政治发展才有了基础。

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