2014考研时政热点：党政机关将取消一般公务用车

　　时事政治：中共中央、国务院近日印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下简称《条例》)，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范。按照《条例》要求，党政机关要坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车。

　　在10月29日召开的中共中央政治局会议上，《条例》经过审议并获同意印发。

　　经费管理

　　严禁超预算无预算支出

　　《条例》强调，党政机关要坚持从严从简，降低公务活动成本;坚持依法依规，严格按程序办事;坚持总量控制，严格控制经费支出总额;坚持实事求是，从实际出发安排公务活动;坚持公开透明，除涉及国家秘密事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等情况应予公开并接受监督;坚持深化改革，通过改革创新破解体制机制障碍，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制。

　　《条例》指出，党政机关应当遵循先有预算、后有支出原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，建立预算执行全过程动态监控机制。要综合考虑经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平，制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准，建立开支标准调整机制。

　　每年岁末，社会各界对各级党政机关是否存在“突击花钱”现象都十分关心。

　　对此，《条例》明确提出，“建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执行管理办法，建立健全预算绩效管理体系，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生”。

　　除了年底“突击花钱”之外，一段时间以来，一些党政机关预算制度执行力度不足、执行过程缺乏监督机制等问题，直接导致了超预算或者无预算安排支出情况突出，一定程度上加剧了公款浪费现象的“抬头”。

　　为此，《条例》指出，“党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金”。

　　“公款浪费之所以成为顽疾，表面原因在于‘公款’，其本质在于埋单的钱不受约束。”中央财经大学教授曾康华说，如果各部门的接待、会议等经费使用都能严格按照预算执行，就等于从源头上拧紧了党政机关花钱的“阀门”。

　　公务接待

　　推公务接待社会化改革

　　《条例》强调，要建立健全公务接待集中管理制度、接待单位审批控制制度、公务接待清单制度、接待费支出总额控制制度，强化公务接待管理。要建立接待资源共享机制，积极推进国内公务接待服务社会化改革。

　　据了解，公务接待费用长期以来一直居高不下，2011年中央单位94个部门公开的三公经费中，公务接待费用一年超过14亿元，而尚未完全公开的地方公务接待费用则无从计算。

　　中央“八项规定”、“六项禁令”出台后，公款吃请之风得到遏制，但“上有政策，下有对策”，一些公款吃喝逐渐转入地下。“《条例》明确了公务接待以后改革的方向，就是社会化。”国家行政学院教授汪玉凯说，现在很多地方设有政府接待中心，党和政府有共同的接待办公室，并由党政机构工作人员来专门负责接待，根据不同的人给予不同标准的接待，一些政府部门自己还开设有宾馆，“按照《条例》，以后这个接待中心将会走向社会化”。

　　什么是社会化呢?汪玉凯解释说，今后，负责公务接待的将不再是党政机构工作人员，政府可以制定服务的标准、规范、费用等，向社会公开招标，由社会单位公开竞标来承担公务接待，对中标单位提供的服务由专门机构进行评估，如果不符合要求，政府可以重新进行招标。

　　公务用车

　　一般公务用车全取消

　　《条例》指出，坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。不得以车改补贴的名义变相发放福利。

　　据了解，公务用车费用高，已经造成财政负担沉重。有调查显示，每年一辆公务车的运行成本至少6万元，有的甚至超过10万元，而公车私用现象也非常严重，办公事用公车仅仅占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3，并存在超编制超标准配备用车问题。

　　财政部数据显示，2011年，中央行政单位、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公”经费总数的六成以上。

　　“实际上对于公车改革，全国各地在这方面已经做了很多探索，包括实行车补、社会化等，虽然积累了一些经验，但从全国来讲，还有很大的改革空间。”汪玉凯表示，对于公车改革，此次条例提出了一个大的趋势，即“社会化”，并明确除了少量的保留执法执勤等特殊用途的公车外，一般公车基本都要取消，由社会化来提供。

　　“目前来说，类似工商、法院、公安等部门的执法用车，这都是有专门配置的，车上也有专门的执法标识，其他的绝大部分公务用车行为都是一般公务用车，其比例可能占到70%-80%。”汪玉凯说，公务用车社会化可以从三个方面来理解，鼓励公务人员出行乘坐公交地铁是一方面，另一方面更多的是倾向于跟公务接待一样，通过完全市场化的竞标、招标来解决问题，比如通过设置标准、公开招标，把公务用车交给一个出租车公司来负责，如果年终评估不能通过，就交给别的公司。

　　第三方面，社会化也包括取消一般公务用车后，公车可以卖给个人，实行车补方式，由国家给发放一定的补贴等。