2018考研时政聚焦：放管服改革

　　关于“放管服改革”(简政放权、放管结合、优化服务)，是近年来谈论得比较多的一个时事热点，也是国家改革的重要举措，无疑是2018年考研政治试题的重要命题方向。那么针对“放管服改革”，要从时事链接、考点、命题方向三个角度全方位把握，才能对此热点有比较立体的了解。

　　一、与“放管服改革”有关的重要时事链接

　　1.国务院总理李克强2017年政府工作报告(2017年3月5日)——节选：

　　“持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”

　　2.国务院批转国家发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见(2017年4月18日)——节选：

　　“持续转变政府职能，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。把简政放权、放管结合、优化服务改革作为供给侧结构性改革的重要内容，持续增加有效制度供给。围绕重点领域关键环节持续加大简政放权力度，做到该放则放、放而到位，降低实体经济特别是制造业的准入门槛，全面实行清单管理制度，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。围绕营造公平竞争环境强化事中事后监管，完善社会信用体系，全面实施公平竞争审查制度，推动完善竞争有序的市场体系。围绕提高智能便捷、公平可及水平，优化政府服务，大力推行“互联网+政务服务”，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”。”

　　3.李克强在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话：

　　(2017年6月13日)——这篇讲话非常重要，考生必须把握其中内容。以下是节选：

　　“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出部署。本届政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进这一“牵一发动全身”的改革，加快政府职能转变。

　　党的十一届三中全会以来，我们深入推进改革开放，按照发展社会主义市场经济的目标持续推进行政体制改革，从根本上说，就是要将政府职能从适应传统计划经济的那一套，逐步转向符合社会主义市场经济发展的新要求。过去实施传统计划经济管理时，政府既是资源配置中心、生产计划中心，也是价格核定中心。而发展社会主义市场经济，按照党章明确的从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，必然要求政府职能发生重大转变，即通过推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项交给市场或社会，把该由政府管理的事项切实管住管好，让市场主体自主决策、自负盈亏、自我发展，使政府工作的关注点和着力点转向加强宏观调控、严格市场监管，更加注重社会管理和公共服务，实现规范有序、公开透明、便民高效的政府管理，建设人民满意的政府。”

　　二、命题考点方向

　　属于毛中特第八章经济建设考点。处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题。党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，这是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。

　　加快推进政府职能转变，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，推动双创深入开展，加快发展新经济、培育壮大新动能，提高全要素生产率，使中国经济的无限活力充分迸发。简政放权既为企业松了绑，为群众解了绊，为市场腾了位，也为廉政强了身，极大激发了市场活力。

　　单选题考点：烦苛管制必然导致停滞与贫困，简约治理则带来繁荣与富裕。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民。

　　多选题考点：处理好政府与市场的关系要处理好——简政放权、放管结合、优化服务。

　　但是现实生活中，政府仍然管了很多不该管的事情，存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题，公共服务还有不少薄弱环节。有的权放得不到位，本该政府放到市场的，由上级部门转给下级部门，在政府部门里面打转;有的权放得不配套，这个放了那个没放，对企业来讲依然是障碍;有的权放得不恰当，下面接不住，致使审批事项积压，反而延长了办事时间。

　　三、关于命题设问涉及哪些方向

　　1.什么是“放管服改革”，为什么说“放管服改革”是一场刀刃向内的自我革命?

　　(1)“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简而言之，就是简政放权、放管结合、优化服务。

　　(2)因为“放管服”改革针对的对象是各级政府部门内在的职能缺陷。

　　一是要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，一些政府部门的观念并未相应转变，仍停留在“重审批、轻监管、弱服务”的阶段，实质上革的是政府的“越位权力”。

　　二是要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，要把“权力放进制度的笼子里”。

　　三是要改变与审批发证相伴的“看家本领”，提高为群众服务的能力。

　　三句话刀刀直指“审批发证”。而审批发证的主体，就是各级政府部门。诚如总理所言，这是一场“刀刃向内”的自我革命。

　　2.为什么要进行“放管服改革”?

　　A.全面深化改革是全面建成小康社会，实现现代化和实现中华民族伟大复兴的动力之源。改革开放是新的历史条件下党带领全国人民大踏步赶上时代发展步伐的关键一招，改革只有进行时，没有完成时。改革是决定当代中国命运的关键抉择,即在保持社会制度不变的前提下对具体的体制机制进行的根本性的变革，是社会主义的自我完善和发展。所以说改革也是一场新的伟大的革命。改革只有进行时，没有完成时，在新的历史条件下，我们依然要推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是面对我国发展中存在的重大结构性问题，旨在通过对供给结构的调节来刺激总需求，因此当下我国宏观调控的主要方面是供给侧。加快推进供给侧结构性改革就要从生产端入手，着力有效化解产能过剩的状况，重点发展战略新兴产业和服务业。

　　B.切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。

　　更好发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。政府的职责和主要作用是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保持公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

　　C.改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，提升行政便利化水平，在便民利民的同时提高政府的公信力。

　　3.“放管服改革”的作用或意义是什么?

　　A.切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。

　　更好发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。政府的职责和主要作用是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保持公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

　　B.改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，提升行政便利化水平，在便民利民的同时提高政府的公信力。

　　4.如何推动“放管服改革”?

　　1.坚持问题意识的导向。

　　A.“放”要强化宽进。“宽进”是简政放权的基本要求，理顺政府和市场的关系，做到法定职责必须为，法无授权不可为。进一步降低准入门槛，着力为市场主体营造宽松便捷的准入环境。

　　B.“管”要依法从严。政府坚持依法行政，建立健全权力制约和监督机制，自觉接受监督，坚持对人民负责的原则，全心全意为人民服务，增强政府公信力。放管结合，既要放活市场增量，也要依法加强市场监管，营造市场主体良好的公平竞争氛围。

　　C.“服”要紧扣发展需求。积极履行政府职能，优化公共服务，打造服务型政府。把群众办事过程中梗堵问题的原因厘清查明，要从职能实际出发，聚焦问题解决实效。主要从服务产业集聚区发展、服务重点项目发展、服务企业融资、服务企业走商标战略道路四个方面着力提升优质高效服务。

　　5.如何正确处理好政府与市场的关系或如何把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。

　　实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定作用还是政府起决定作用这个问题。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源配置的效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品，获得尽可能大的效益。理论和实践证明，市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。当然，强调市场不是不要政府，发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。