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《公共管理学》考研练习题

2013-03-07 00:00:00来源：网络
　　第六讲　　复习思考题与参考答案
　　一、什么是绩效？什么是公共部门的绩效管理？
　　所谓绩效，是效率(efficiency)和效能(effectiveness)总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。
　　公共管理的绩效概念包含3方面内容。
　　（1）公共管理的成本或目标。
　　公共管理成本指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。与其它很多资源一样，公共管理的资源也是稀缺的。因此，公共管理绩效一定会受到成本的限定和约束，公共管理成本必须与可能产生的绩效联系起来考虑。
　　公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活动希望达到的预期结果。
　　（2）公共部门的产出与效益。
　　公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结果，它可能是有形的，也可以是无形的。公共管理的效益指的是公共部门产出对社会所产生的影响。
　　（3）公共管理成本(或目标)与收益(或后果)的比较。公共管理绩效是将公共管理的产出或效益与公共管理成本(或目标)相比而得到的结果。
　　二、公共部门的绩效管理有何作用？
　　（1）使公共管理的责任落到实处。
　　（2）能较好地满足服务对象的不同要求。
　　（3）体现了公共管理的结果导向的精神。
　　（4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。
　　三、影响公共部门绩效的有哪些因素？公共部门的绩效管理存在哪些困难？ 1.影响公共部门绩效的因素包括
　　（1）外部因素
　　a)政治因素。
　　b)经济因素。
　　c)社会因素。
　　d)科学技术因素。
　　（2）内部因素
　　a)组织因素。影响公共部门绩效的组织因素主要有3个。第一，机构设置。第二，职位的设置。第三，管理各环节的衔接。
　　b)人员因素。
　　2.公共部门绩效管理存在以下困难
　　（1）绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。但大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。
　　（2）功能相同的公共组织有地区性的差异，规模大小的不同，以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，并不公平。
　　（3）绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。
　　（4）绩效管理的结果有赖于可靠的信息。
　　（5）公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。
　　四、目标管理有何优缺点？在公共部门运用有何局限？
　　目标管理(Management by objectives，MBO)是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
　　1.目标管理的优点。
　　目标管理的优点至少有5个方面。
　　（1）激励明显。
　　（2）管理有效。
　　（3）任务明确。
　　（4）控制有力。
　　（5）自行管理。
　　2.目标管理的局限。
　　（1）容易注重短期目标。
　　（2）设置目标存在困难。
　　（3）难以权变。
　　3.目标管理在公共部门应用的限制
　　（1）由于公共部门所处的环境比较私部门所处环境要复杂多变，因而目标管理运用范围和程度会受到一定的影响。
　　（2）目标管理存在信任问题，但研究表明，在官僚体制中建立信任是一件很不容易的事。
　　（3）公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量。
　　（4）目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。
　　第七讲　　复习思考题与参考答案
　　一、公共权力的内涵是什么？与一般权力相比公共权力具有那些特性？
　　1.公共权力的内涵
　　（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；
　　（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
　　（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。
　　（4）公共权力的目标是谋取公共利益。
　　2.公共权力的特性
　　公共权力与一般权力相比具有其特性：
　　（1）社会性。
　　（2）政治性。
　　（3）工具性。
　　（4）独立性。
　　（5）多元性。
　　二、公共责任的概念以及公共责任的性质是什么？
　　1.责任(Responsibility)的概念包含两方面的含义：主观责任(Subjective Responsibility)和客观责任(Objective Responsibility)。客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。
　　公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。
　　2.公共责任的性质
　　（1）公共责任是一种任务。
　　（2）公共责任是一种义务。
　　（3）公共责任是监控与约束的条件。
　　三、如何理解公共权力的监控与公共责任的落实的关系？
　　1.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。
　　2.公共权力监控具有必要性。
　　第八讲　　复习思考题与参考答案
　　一、政府与社会应该建立怎样的关系才能彼此良性互动？
　　1.明确良好政社关系的发展目标。
　　良好政社关系的发展目标是政府与社会关系达到良性互动，"小政府、大社会"模式能保证这一目标得以实现。
　　"小政府、大社会"的基本含义是：转变政府职能，精简政府机构，扩大社会自治功能，即在转变政府职能、调整政府机构、规范政府行为的同时，要充分发挥社会自身的作用，把原来由政府包办的大量社会事务交还给个人、企业事业单位和其他社会组织。
　　2.按"小政府"的客观要求改革政府。
　　（1）转变政府职能
　　（2）改革政府机构：
　　（3）规范政府行为
　　3.按"大社会"的内在要求改革社会。
　　（1）提高社会自治能力
　　（2）培育社会中介组织
　　（3）建立社会对政府的监督制约机制
　　（4）建立社会保障体系
　　二、评析西方国家政府再造运动的利弊，并探讨对中国有哪些借鉴意义？
　　"政府再造"一方面是美国等西方国家特定社会、经济、政治背景下的产物，一方面又在某种程度上体现了公共服务改革发展的一般规律。
　　学习借鉴西方国家的"政府再造" 理论，要求政府必须高效、精干、廉价。
　　我国如引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化等错误做法，又应借鉴其成功之处，推进我国政府改革。我国政府公务人员同样需要企业家般的创造精神，需要结合国情探索具有中国特色的公共服务市场化管理方法。这需要政府创建一个良好的法律与制度环境，以解决市场化过程中出现的问题。

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