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　　法律硕士中国法制史知识点：行政立法

　　(一)皇帝制度 汉朝发展、完善了秦朝创立的皇帝制度，以董仲舒提出的“君权神授”理论为依据，建立了一套保障皇帝至高无上地位和专制集权统治的君主体制。根据皇帝制度的规定，“汉天子正号曰皇帝，自称曰朕，臣民称之曰陛下。其言曰制诏，史官记事曰上。车马衣服、器械百物曰乗舆，所在曰行在所，所居曰禁中，后曰省中。印曰玺。所至曰幸，所进曰御。其命令，一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰戒书”，并由此形成了朝贺、符玺、宗庙祭祀、宫殿陵寝、皇位继承、宗室外戚、后宫嫔妃、内侍宦官等一系列相关制度。

　　(二)中枢与地方行政机构 汉朝中枢机构基本沿袭秦朝，仍然实行三公九卿制，但具体设置有一些变化。首先，三公的设置多次调整变动。秦朝及汉初以丞相、太尉和御史大夫为三公，分掌行政、军事和监察等事务。汉武帝以后，改丞相为大司徒，太尉为大司马，御史大夫为大司空。三公之下设置九卿，包括太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府等机构，分掌朝廷各类军政事务。

　　其次，尚书地位不断提高，逐渐形成尚书台阁制度。尚书原属少府，在宫廷内掌管文书档案。汉武帝强化专制皇权，削弱三公权力，重用身边侍从官员参与朝政，尚书地位不断提高，逐渐在宫中形成一个协助皇帝决策的“中朝”或“内朝”，而以丞相为首的“外朝”地位迅速降低。成帝以后，尚书职权进一步扩大，开始分为四曹分管具体事务，东汉增至六曹，最终形成了凌驾于三公之上的尚书台阁制度，其结果是“虽置三公，事归台阁。

　　自此以来，三公之职，备员而已”。 汉朝地方行政机构，在继承秦朝郡县制的基础上，也发生了一些变化。首先，汉初开始分封刘姓皇室子弟为王，建立了与郡县制并存的封国制度。东汉末年改郡、县两级制为州、郡、县三级制。州成为地方最高一级行政机构，是由西汉武帝时创置的地方监察区即十三州部转化而来。其长官州牧或刺史的权势、地位不断强化，最后瓦解了东汉统一政权，导致地方割据和军阀混战的长期分裂局面。

　　(三)官吏管理制度 官吏管理制度主要涉及官吏选任、考课、休假及致仕等制度。 汉朝官吏选任制度以察举、征辟为主要方式。察举是自下而上选任官吏，分为岁举和特举两种形式。岁举每年一次，由朝廷下达选任条件及各地名额，由郡守等地方官举荐本地人才，经朝廷考察后任用，主要考察孝廉、茂材等科目。特举是皇帝以特诏形式不定期举行，由中央或地方高级官员按要求举荐人才，包括贤良方正、文学、明经、明法、勇猛知兵法、明阴阳灾异等各种名目。 征辟是自上而下选任官吏，分为征召和辟除两种方式。征召是由皇帝诏令各地郡守推举朝廷所需人才，经皇帝面试或策问后予以任用。辟除又称辟举，由有关机构主管官员直接聘用下属吏员。 此外，汉朝还以任子制和太学制等作为官吏选任制度的辅助方式，前者是从二千石以上的高级官僚贵族子弟中选任官吏或候补人员，后者是从太学生中选任官吏。 为了防止地方官以权谋私或结党营私，汉朝官吏选任有限制或回避制度的规定。如西汉开始规定，刺史不用本州人，郡守、国相不用本郡人，县令、长及县丞、尉不用本县人。东汉又有“三互法”的规定，“婚姻之家及两州人不得交互为官”。

　　汉朝官吏考课制度主要采取两种方式：

　　一种是朝廷定期考核地方主管官员的上计制度，即每年年终由各郡国的地方官将本辖区的户口、耕地、赋税、治安等情况编成上计簿，上报朝廷，由丞相或皇帝考核其政绩;

　　另一种是主管官员对下级或下属进行的考核，一般由朝廷考核郡国，郡国考核属县，本部门长官考核下属官吏。汉朝设有专门的上计吏，汉律也有专门的《上计律》。 汉朝已建立官吏休假和退休制度。每逢夏至、冬至之类的重要季节日，官吏可休节假;

　　父母去世，官吏可请丧假;

　　本人患病，可请病假。退休称为致仕，退休年龄为七十岁，有病者可提前退休。退休后的待遇，由皇帝下诏决定。

　　(四)监察制度 汉朝非常重视监察制度的建设，从中央到地方建立起一套比较系统的行政监察体制。中央监察机关为御史府，以御史大夫、御史中丞分别为正副长官，负责全国监察事务。地方各郡设置监御史，俗称郡监，负责所辖郡县官吏的监察事务。 为了加强中央对地方各郡国的集权控制，汉武帝把全国划分为13个监察区，称为十三州部。除京师地区外，地方各州部设刺史一人，以皇帝下诏颁布的“六条问事”内容为依据，对各郡国的二千石官及强宗豪右的违法犯罪行为进行监察纠举。京师地区设置司隶校尉，负责监察京师及朝廷百官，监督弹劾违法犯罪。东汉时期，作为监察官的御史中丞和司隶校尉位高权重，在朝廷议事时，与执掌朝政的尚书令设专席独坐，史称三独坐。

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