国际贸易理论与政策知识框架（34）

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　　下面我们来分享国际贸易理论与政策知识框架（34）

　　第四节 中国的对外贸易政策

　　一、中国对外贸易政策的历史沿革

　　从建国以后到1978年间，根据当时的国内外条件，中国执行的是国家管制的封闭型的保护贸易政策。在外贸经营体制上高度集中，以行政管理为主;在调节进出口贸易上主要靠计划、数量限制的直接干预，关税不起主要作用;人民币汇率一直高估;不参与世界性的经济贸易组织，搞双边贸易等。这种贸易政策一直延续到1978年。这种贸易政策在特定的历史条件下有利于使中国国际收支避免出现逆差，有利于将中国国内市场与国际市场中的任何不确定因素隔离开来，有利于控制中国进出口水平和构成，达到保护民族幼稚工业，实现进口替代战略的目的。同时，这种封闭型的保护贸易政策对于粉碎“禁运”、“封锁”，顶住外国的经济压力起过积极作用。统计资料表明，中国的外贸总额从1950年的11.3亿美元增加到1978年的206.3亿美元，年均增长率为11%。其中，出口额从5.5亿美元增加到97.4亿美元，年均增长率为10.9%;进口额从5.8亿美元增加到108.9亿美元，年均增长率为11.1%。而且，出口商品结构也不断优化。制成品出口比重从1950年的20%左右上升到46.5%。但是这种封闭型的保护贸易政策同时也带来了许多副作用，即对国内企业保护过度造成企业效率不高，国际竞争能力低下;不能积极参与国际分工;外贸事业发展缓慢。这种制约对外贸易健康发展的政策必须得到改革。

　　随着国内外形势的变化，尤其是党的十一届三中全会作出对内搞活、对外开放的决策以后，原来内向型的保护政策不能适应已经变化的新情况。在这一背景下，中国调整了外贸政策，由国家统制下的内向型保护贸易政策逐步转变为国家统制下的开放型适度贸易保护政策。

　　国家统制下的开放型适度保护贸易政策，就是对外贸易活动由国家统一领导、控制和调节，积极参与国际分工和国际交换，使对外贸易高速发展。这一政策的目标是在建立一个既同中国社会主义市场经济运行机制相适应，又符合国际贸易规范的对外贸易运行机制，在对外开放的基础上，建立主要利用关税措施、例外条款和保障条款等来管理和调节进口，利用产业政策引导进口的保护机制，保护国内产业、维持国内就业和保持国际收支的相对平衡。

　　从1978年至今，中国的对外贸易政策经历了如下几个调整、改革和创新阶段。1979—1987年是外贸政策的放权过度时期;1988—1990年是外贸政策实行承包经营责任制时期;1991—1993年是外贸企业经营机制转变时期;1994—2001年是外贸政策的进一步改革阶段;2002年至今是外贸政策的新一轮调整、改革的阶段。

　　这二十余年来中国实行的开放型的适度保护贸易的政策主要内容：

　　(一)实行有条件的、动态的贸易保护手段，适度保护国内主导和支柱产业。对生产技术条件不同的工业部门，在不同的时期内，采取不同程度的保护措施。对国内有发展潜力的产业和产品，面向国内市场;对国外有发展潜力的产业和产品，面向国际市场进行竞争，实行奖励出口的措施。比如，对幼稚工业轿车产业实施贸易保护政策，同时，积极鼓励有竞争力的家电行业实施“走出去”战略积极参与国际竞争。

　　(二)出口不仅仅为获取进口所需要的外汇，还研究通过出口促进国民经济的技术改造和产品的结构调整，积极参与国际分工，带动国民经济良性循环和发展。

　　(三)进口不仅是为了满足国内市场的生产和需要，同时也积极为发展出口服务，为建立和发展面向出口产业引进技术和设备，进口原材料，很好地促进了中国出口商品生产的发展和出口商品结构的调整。

　　(四)较好的协调了对外贸易中的国别(地区)关系。这二十多年随着改革开放的不断深入和扩大，中国与更多的国家和地区有了贸易上的往来。因而，相互间为了自身的利益常常发生贸易纠纷，为了更好地实现互利，中国采取了积极灵活的对外贸易政策。

　　二、中国对外贸易政策的现状和发展趋势

　　(一)从总体上看，它是从中国整个的国民经济发展的实际，即根据我国的市场经济定位和加入世界贸易组织的承诺，同时，结合我国在整个世界经济格局中所处的地位而制定的。它的制定和实施对国内的改革以及对外的开放起到了积极的推动作用，对国内的经济以及国外的经济平衡起到了积极的协调作用，使中国在更大、更宽、更高的平台上参与国际分工与合作，使中国整体的国民经济实力和对外开放水平有了新的提高和发展。

　　(二)根据入世的承诺和中国仍旧是发展中国家的实际，我国制定了相应的进出口商品政策。对不同的进出口商品实行不同的待遇。主要体现在关税的税率、计税价格和课税手续等方面的差异。例如，依世贸组织相关协议规定，中国关税逐步降低到发展中国家水平，到2005年，中国关税总水平将从2000年的15.6%逐步降到10%左右;逐步开放服务贸易，有步骤地允许外商进入中国电信、银行、保险、证券及分销等服务领域。

　　(三)由于加入WTO，中国可以在更宽领域、更高层次上与不同的国家和地区发生贸易往来。一国的贸易政策不仅仅是其经济利益的体现同时也夹杂着政治以及其他利益，因而，贸易争端和纠纷常常不断。中国可以利用WTO多边争端解决机制，获得稳定、透明、可预见的多边贸易机制的保障，公平、客观、合理地处理和解决与世界贸易组织成员在贸易与投资方面的纠纷，减少贸易摩擦，营造良好的经贸合作环境，扩大中国处理对外经贸关系的回旋余地。

　　因而，中国对外贸易的总政策、进出口商品政策以及国别政策上都体现出有管理的、可调节的自由贸易政策。

　　加入世贸组织后，我国的对外开放一方面迎来了新的发展机遇，自入世以来，我们获得了一个相对稳定和可预见的国际经济贸易环境，国际市场空间扩大，对外贸易快速增长。

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