大连海事大学620公共管理基础2026年考研大纲及参考书目

　　大连海事大学硕士研究生入学考试大纲

　　考试科目：公共管理基础

　　试卷内容结构：公共管理学75分，公共经济学75分。

　　公共管理学

　　【专业课必备：2026考研自命题考试大纲】

　　一、公共管理导论

　　考试内容

　　公共管理;公共管理学;公共事务;B途径的公共管理;P途径的公共管理;公共管理的构成要素;公共管理发展的学科背景和时代背景;公共管理学的学科特点和研究方法;公共管理学的研究途径及公共管理的时代挑战;公共管理的基本问题。

　　考试要求

　　1.掌握公共管理;公共管理学;公共物品;公共事务;B途径的公共管理;P途径的公共管理等概念。

　　2.理解公共管理的构成要素;公共管理发展的学科背景和时代背景;公共管理学的学科特点和研究方法;公共管理学的研究途径及公共管理的时代挑战; 公共管理的基本问题。

　　二、公共管理理论与实践的发展

　　考试内容

　　政治与行政二分;科层制;公共选择;政府失灵;委托—代理;交易费用;传统公共行政、新公共行政;新公共管理;公共管理学的理论渊源;公共行政范式与新公共管理范式的产生背景、理论基础、方法工具、基本特征与评价;公共选择理论、政府失灵理论、委托代理理论、交易费用理论的内容及其对公共管理实践的意义;公共管理学的学科发展历程;主要工业化国家的新公共管理实践;新公共管理运动的背景与特征。

　　考试要求

　　1.掌握政治与行政二分;科层制;公共选择;政府失灵;委托—代理;交易费用;传统公共行政、新公共行政;新公共管理等概念。

　　2.理解公共管理学的理论渊源;公共行政范式与新公共管理范式的产生背景、理论基础、方法工具、基本特征与评价;公共选择理论、政府失灵理论、委托代理理论、交易费用理论的内容及其对公共管理实践的意义;公共管理学的学科发展历程;主要工业化国家的新公共管理实践;新公共管理运动的背景与特征。

　　三、公共管理的主体

　　考试内容

　　公共组织;政府;非政府公共组织;领导者;被领导者;管理者;公共组织的基本要素;公共组织的性质;公共组织的主要结构形式;政府的类型;非营利组织的类型;科层制的基本特征;传统公共组织的困境;公共组织的变革;公共组织与非公共组织的区别;公共组织的作用;公共管理中领导者应具备的素质;公共组织变革的主要动因和内容。

　　考试要求

　　1.掌握苏公共组织;政府;非营利组织;领导者;被领导者;管理者等概念。

　　2.理解公共组织的基本要素;公共组织的性质;公共组织的主要结构形式;政府的类型;非营利组织的类型;科层制的基本特征;公共组织的变革;公共组织与非公共组织的区别;公共组织的作用;公共管理中领导者应具备的素质;公共组织变革的主要动因和内容。

　　四、公共管理的物品及供给

　　考试内容

　　公共物品;公共物品的特性;公共物品的类型;公共物品供给的特点;判断公共物品的步骤;政府提供公共物品的方式;比较公共物品与私人物品的消费模式;公共物品供给的条件;准公共物品与混合公共物品的特点与供给方式;公共物品供给变化的趋势;公共物品供给中的政府行为。

　　考试要求

　　1.掌握公共物品等概念。

　　2.理解公共物品的特性;公共物品的类型;公共物品供给的特点;判断公共物品的步骤;政府提供公共物品的方式;比较公共物品与私人物品的消费模式;公共物品供给的条件;准公共物品与混合公共物品的特点与供给方式;公共物品供给变化的趋势;公共物品中的政府行为。

　　五、公共管理职能

　　考试内容

　　公共管理职能;公共管理职能的基本内涵;公共管理的程序性职能;公共管理的任务性职能;市场经济中的公共管理职能;市场失灵的原因及表现;西方公共管理职能及变迁;市场经济中公共管理职能的内容;公共管理的职能限度;分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景及特点;我国传统公共管理职能体系的特征及其在新的历史时期的发展趋势。

　　考试要求

　　1.掌握公共管理职能概念。

　　2.理解公共管理职能的基本内涵;公共管理的程序职能;公共管理的任务性职能;市场经济中的公共管理职能;市场失灵的原因及表现;西方公共管理职能及变迁;市场经济中公共管理职能的内容;公共管理的职能限度;分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景及特点;我国传统公共管理职能体系的特征及其在新的历史时期的发展趋势。

　　六、公共管理的运行

　　考试内容

　　公共决策;公共政策;公共政策制定;公共政策执行;公共政策评估;公共权力;公共管理执行;公共政策的涵义及性质;公共政策与公共管理;公共政策的设计、制定、执行、评估过程;公共问题与社会问题的联系与区别;公共管理执行的内涵、原则与特点;公共管理执行的模式与手段;公共管理的控制目标与过程。

　　考试要求

　　1.掌握公共决策;公共政策;公共政策制定;公共政策执行;公共政策评估;公共权力;公共管理执行等概念。

　　2.理解公共决策系统及其优化;公共决策程序;公共政策的涵义及性质;公共政策与公共管理;公共政策的设计、制定、执行、评估过程;公共问题与社会问题的联系与区别;公共管理执行的内涵、原则与特点;公共管理执行的模式与手段;公共管理的控制目标与过程。

　　七、公共管理的管理工具

　　考试内容

　　战略;战略管理;战略规划;战略控制;绩效;绩效评估;绩效管理;目标管理;公共部门战略管理的类型、特征;公共部门战略管理产生的背景;公共部门战略管理的实施;公共部门战略管理存在的问题与改进。公共部门绩效评估指标的四要素;公共部门绩效评估指标体系的构建;公共管理绩效的改进;目标管理的过程与实施;目标管理的优缺点与在公共部门运用的限制。

　　考试要求

　　1.掌握战略;战略管理;战略规划;战略控制;绩效;绩效评估;绩效管理;目标管理等概念。

　　2.理解公共部门战略管理的类型、特征;公共部门战略管理产生的背景;公共部门战略管理的实施;公共部门战略管理存在的问题与改进。公共部门绩效评估指标的四要素;公共部门绩效评估指标体系的构建;公共管理绩效的改进;目标管理的过程与实施;目标管理的优缺点与在公共部门运用的限制。

　　八、公共管理的责任和监控

　　考试内容

　　公共权力;公共责任;公共权力监控;公共权力的形成;公共权力的内涵与特性;公共责任的性质与落实;公共权力监控的机制;公共监控的类型;正确处理对公共权力监控中的问题。

　　考试要求

　　1.掌握公共权力;公共责任;公共权力监控等概念。

　　2.理解公共权力的形成;公共权力的内涵与特性;公共责任的性质与落实;公共权力监控的机制;公共监控的类型;正确处理对公共权力监控中的问题。

　　九、公共管理中的政府角色

　　考试内容

　　政府;政府职能;政府职权;政府再造;政府职能的有限性;政府与市场的关系;政府与企业的关系;政府与社会的关系;西方国家的政府再造模式及其对我国的启示;规范政府与市场关系的措施;我国政府与企业关系中的问题;改善我国政企关系的措施;我国政府的再造模式。

　　考试要求

　　1.掌握政府;政府职能;政府职权;政府再造等概念。

　　2.理解政府职能的有限性;政府与市场的关系;政府与企业的关系;政府与社会的关系;西方国家的政府再造模式及其对我国的启示;规范政府与市场关系的措施;我国政府与企业关系中的问题;改善我国政企关系的措施;我国政府的再造模式。

　　十、非政府公共组织

　　考试内容

　　非政府公共组织;事业单位;公共企业;非政府公共组织的特征与主要类型;非政府公共组织的作用;非政府公共组织发展状况及趋势;事业单位的主要特征与类型;我国事业单位存在的问题与改革;公共企业的性质与社会功能;政府对公共企业的管理;公共企业存在的问题及改革。

　　考试要求

　　1.掌握非政府公共组织;事业单位;公共企业等概念。

　　2.理解非政府公共组织的特征与主要类型;非政府公共组织的作用;非政府公共组织发展状况及趋势;事业单位的主要特征与类型;我国事业单位存在的问题与改革;公共企业的性质与社会功能;政府对公共企业的管理;公共企业存在的问题及改革。

　　十一、公共管理的理论前沿

　　考试内容

　　注意力分配;时间荒;组织激励;强激励;弱激励;激励扭曲;绩效博弈;注意力分配问题研究现状;时间荒将造成的后果;强激励的组织后果;弱激励的政治过程;绩效博弈行为的类型。

　　考试要求

　　1.掌握注意力分配、组织激励、绩效博弈等概念。

　　2.理解注意力分配问题研究现状;时间荒将造成的后果;强激励的组织后果;弱激励的政治过程;绩效博弈行为的类型。

　　十二、公共管理实践热点

　　考试内容

　　大数据;公共危机;公共危机管理;企业型政府;无缝隙政府;大数据的内涵;大数据对公共管理的影响;政府如何应对大数据时代;公共危机的内涵、分类与特性;公共危机管理的内涵与特征;公共危机管理过程与原则;公共危机管理的运行机制;四模式论。

　　考试要求

　　1.掌握大数据;公共危机;公共危机管理;企业型政府;无缝隙政府等概念。

　　2.理解大数据的内涵;大数据对公共管理的影响;政府如何应对大数据时代;公共危机的内涵、分类与特性;公共危机管理的内涵与特征;公共危机管理过程与原则;公共危机管理的运行机制;四模式论。

　　公共经济学

　　一、导论

　　考试内容

　　公共经济;公共经济学的发展;公共部门的经济职能;公共经济学与微观经济学的关系、公共经济学与宏观经济学的关系、公共经济学与福利经济学的关系;公共经济学与中国改革开放。

　　考试要求

　　1.掌握公共经济等概念。

　　2.理解公共经济学的发展;公共部门的经济职能;公共经济学与微观经济学的关系、公共经济学与宏观经济学的关系、公共经济学与福利经济学的关系;公共经济学与中国改革开放。

　　二、资源配置与政府职能

　　考试内容

　　政府;基尼系数;市场失灵;政府失灵;洛伦斯曲线;混合经济;帕雷托最优;资源配置方式;市场失灵的原因及表现;混合经济体制中的政府经济职能;政府失灵的表现及原因;中国特色社会主义市场经济体制。

　　考试要求

　　1.掌握政府;基尼系数;市场失灵;政府失灵;洛伦斯曲线;混合经济;帕雷托最优等概念。

　　2.理解资源配置方式;市场失灵的原因及表现;混合经济体制中的政府经济职能;政府失灵的表现及原因;中国特色社会主义市场经济体制。

　　三、公共产品理论

　　考试内容

　　公共产品;非竞争性、非排他性、混合产品、外部效应、产权;边际拥挤成本、林达尔均衡、一体化、科斯定理;公共产品的定义;公共产品的识别方法;公共产品的分类;公共产品的有效供给;外部效应的含义;外部效应的经济影响;私人部门纠正外部效应的机制及其缺陷;政府对外部效应的纠正;混合产品的有效供给。

　　考试要求

　　1.掌握公共产品;非竞争性、非排他性、混合产品、外部效应、产权;边际拥挤成本、林达尔均衡、一体化、科斯定理等概念。

　　2.理解公共产品的定义;公共产品的识别方法;公共产品的分类;公共产品的有效供给;外部效应的含义;外部效应的经济影响;私人部门纠正外部效应的机制及其缺陷;政府对外部效应的纠正;混合产品的有效供给。

　　四、公共选择理论

　　考试内容

　　政治人;经济人;单峰偏好;多峰偏好;利益集团;寻租;直接民主;代议制;相融性集团;排他性集团;市场决策与非市场决策;公共选择理论;公共选择理论中的交易;投票悖论;中位选民定理;阿罗不可能定理;利益集团的成因;利益集团对公共选择的影响;利益集团成员及其成员的相互关系;官僚行为的特点;政治经济周期;对当代中国的决策科学化和民主的认识。

　　考试要求

　　1.掌握政治人;经济人;单峰偏好;多峰偏好;利益集团;寻租;直接民主;代议制;相融性集团;排他性集团等概念。

　　2.理解市场决策与非市场决策区别;公共选择理论内涵;公共选择理论中的交易;投票悖论;中位选民定理;阿罗不可能定理;利益集团的成因;利益集团对公共选择的影响;利益集团成员特点及其成员的相互关系;官僚行为的特点;政治经济周期;对当代中国的决策科学化和民主化的认识。

　　五、国家预算

　　考试内容

　　国家预算;单式预算;复式预算;基数法;零基法;国家预算的功能;国家预算的编制过程;国家预算的原则;PPBS法;均衡预算论;功能预算论;高度就业预算论;预算理论的沿革;美国的预算实践;中国预算的构成;中国现行复式预算的主要内容;预算改革方向;预算外资金管理。

　　考试要求

　　1.掌握国家预算;单式预算;复式预算;基数法;零基法等概念。

　　2.理解国家预算的功能;国家预算的编制过程;国家预算的原则;PPBS法;均衡预算论;功能预算论;高度就业预算论;预算理论的沿革;美国的预算实践;中国预算的构成;中国现行复式预算的主要内容;预算改革方向;预算外资金管理。

　　六、公共支出的理论与实践

　　考试内容

　　公共支出;瓦格纳法则;社会保障支出;财政补贴;社会保险;社会救济;公共消耗性支出;公共转移性支出;公共支出的增长;公共支出的原则;国防支出;公共教育支出的必要性;政府教育资金的配置方式;公共保健支出的必要性;公共保健支出的改革方向;公共投资支出的意义和特点;社会保障支出的分类及意义;财政补贴的内容;中国的公共支出现状及存在问题;公共支出的成本-效益分析。

　　考试要求

　　1.掌握公共支出;瓦格纳法则;社会保障支出;财政补贴;社会保险;社会救济;公共消耗性支出;公共转移性支出等概念。

　　2.理解公共支出的增长规律;公共支出的原则;国防支出;公共教育支出的必要性;政府教育资金的配置方式;公共保健支出的必要性;公共保健支出的改革方向;公共投资支出的意义和特点;社会保障支出的分类及意义;财政补贴的内容;中国的公共支出现状及存在问题;公共支出的成本-效益分析。

　　七、公共收入的理论与实践

　　考试内容

　　税收;纳税人;课税对象;税率;直接税;间接税;累进税;比例税;比较税率;累进税率;定额税率;所得税;流转税;财产税;产品税;要素税;从价税;从量税;价内税;价外税;一般税;特定税;中央税;地方税;税收的基本特征;税收三要素;税收的前转、后转、消转、税收资本化;税收的局部均衡分析;税收的一般均衡分析;税制结构设计的基本问题;税收原则;中国税制存在的问题及改革方向;我国现行主要税种;中国税收制度沿革。

　　考试要求

　　1.掌握税收;纳税人;课税对象;税率;直接税;间接税;累进税;比例税;比较税率;累进税率;定额税率;所得税;流转税;财产税;产品税;要素税;从价税;从量税;价内税;价外税;一般税;特定税;中央税;地方税等概念。

　　2.理解税收的基本特征;税收三要素;税收的前转、后转、消转、税收资本化;税收的局部均衡分析;税收的一般均衡分析;税制结构设计的基本问题;税收原则;中国税制存在的问题及改革方向;我国现行主要税种;中国税收制度沿革。

　　八、地方公共经济

　　考试内容

　　空间限制;俱乐部理论;蒂博特模型;地方政府职能;地方公共产品的空间限制;公共产品的层次性;地方公共产品的供给;地方政府的最佳规模;地方分权的好处;施蒂格勒的最优分权模式;奥茨的分权定理;特里西的偏好误识论;地方税收的“四不原则”和六条标准;地方政府的收费与举债;补助地方政府的必要性;补贴的手段与效益;中国地方的公共经济。

　　考试要求

　　1.掌握空间限制;俱乐部理论;蒂博特模型等概念。

　　2.理解地方政府职能;地方公共产品的空间限制;公共产品的层次性;地方公共产品的供给;地方政府的最佳规模;地方分权的好处;施蒂格勒的最优分权模式;奥茨的分权定理;特里西的偏好误识论;地方税收的“四不原则”和六条标准;地方政府的收费与举债;补助地方政府的必要性;补贴的手段与效益;中国地方的公共经济。

　　参阅：

　　1.《公共管理学》(第3版) 黎民、倪星 高等教育出版社2020年

　　2.《公共经济学》(第2版) 樊永明、杜莉 复旦大学出版社 2020年

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