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厦门大学考研公共管理学笔记

2013-03-07 00:00:00来源：网络
　　5、网络治理的多重困难？
　　答：（1）可治理问题。①在市场和政府起不了作用的地方，合作网络与不一定能有效发挥作用，并非所有社会问题均可通过合作网络解决。②合作网络可解决的问题由于合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、原则性与灵活性的矛盾而无法解决。
　　（2）合法性问题。指在相互依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机。合作网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具。
　　（3）有效性问题。治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。通过以下途径可提高合作网络的治理能力：①明确网络的能力限度――"有所为有所不为"。②开发新的管理工具。③培养网络的管理者。④网络中的行动者要有行动意识。
　　（4）责任性问题。由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任，带来公私界限模糊、责任认定困难的问题，公共行动者互相推诿、转嫁责任成为可能。
　　改善：①加强行政化理建设，重塑职业主义精神。②完善公共责任制度，确保公民权利实现。③政府特殊的责任定位――确立合意，保持社会的凝聚力;"元治理"角色，即采取最后补救措施重塑合作网络。
　　6、西方各国政府改革的背景和原因？
　　答：（1）经济和政治因素――石油危机后经济萧条，福利国家不堪重负。起决定性作用。
　　（2）经济全球化――推动力。
　　（3）新技术革命（信息革命）――催化剂。
　　（4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响。
　　7、当代西方政府改革的内容及措施。
　　答：（1）政府职能的优化。（2）公共服务的市场化、社会化。
　　（3）分权。（4）引入现代化管理技术。
　　（5）人力资源管理改革。（6）机构的重组。
　　8、对当代西方政府改革的评价？
　　答：A、积极："新公共管理模式"克服了传统公共行政模式的弊端且更具现实性及生命力。第一，官僚体制是一种过时、僵化、无效率的政府体制模式。第二，政府机构不再是公共物品及服务的唯一提供者。第三，政治与行政分开在实践中难以做到，不现实。
　　B、消极：理论上的矛盾――①企业自主与民主负责之间的价值冲突。②公共企业图景与公民参与价值之间的冲突。③企业运转的隐弊性与民主所要求的开放性之间的冲突。④企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任的冲突。
　　实践中――人员精简问题、规章制度删除问题、权力下放问题、等级问题、政治与行政分离问题、是公民还是顾客的问题、谁来负责、价值取向、改革的力度与持久性问题。
　　9、我国历次机构改革。
　　（1）1952年底开始：以加强中央集权为中心。
　　（2）1956年下半年：以中央向地方下放权力为主要内容。
　　（3）1960－1965：重新强调集中统一。
　　（4）1982：重点――撤并行政机构，裁减人员。
　　（5）1988：以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。
　　（6）1993：其方向与目标即适应经济体制改革和经济社会发展的需要，关键是转变职能，侧重点在政府经济管理部门。
　　（7）1998：国务院调整和撤销了那些直接管理经济的专业部门，加强宏观和执法监督部门。
　　（8）行政审批制度改革：1999年底启动，是校正政府在市场经济中"错位、缺位和越位"行为的最迫切工作。
　　A、行政审批制度改革的一些问题。①保留事项的审批权限往往在上级，下改上不改就改不动。②在许多地方，审批事项仍较多，手续繁杂。③制度化建设与体制创新力度不够。④审批权产生机制不健全。⑤中介机构发展较慢，难以承担政府委托的任务。
　　B、全面实施《行政许可法》的条件：①市场经济体制的完善及加入WTO创造良好环境。②行政审批制度的阶段性成果奠定基础。③较充分的政策执行的准备工作。④中央高层、各级政府、社会及人民群众重视、拥护。
　　10、历次机构改革成就、经验和教训。
　　答：A、成就：
　　（1）对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共识。
　　（2）机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制。
　　（3）政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大。
　　（4）政府间关系的理顺，政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展。
　　（5）国家公务员制度的基本框架确立，依法治国、法治行政观念开始深入人心。
　　B、经验：
　　（１） 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标。
　　（２） 坚持精简、统一、效能的原则。
　　（３） 坚持积极稳妥的方针。
　　（４） 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合。
　　（５） 坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜。
　　C、缺陷：
　　（１） 政府管制仍较多，市场机制作用没有得到充分发挥。
　　（２） 政府管理方式及手段单一、落后，政府对经济领域的干预仍较多，政府职能"越位"、"错位"、"缺位"现象仍存在。
　　（３） 政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事务、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效的制约机制。
　　（４） 地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任不强等。
　　D、深化行政体制改革应处理好的几个关系。
　　（1）处理好机关改革与其他配套改革的关系：不要局限于机构精减、人员裁减，应组织重建、职能转变、流程再造和管理方式更新以及相互关系的调整有机结合。①机构性的变革。②工具层面的变革。③价值层面的变革。
　　（2）处理好实质理性与工具理性的关系。不公重视价值和价值目标，且需引进现代化的管理方式、方法和技术。
　　（3）处理好中央政府改革与地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的关系。
　　①尽量避免"一刀切"并淡化机构设置及职能上下对口的色彩。
　　②中央政府与地方政府的改革时间差应昼缩短。
　　③将自上而下和自下而上两种改革方式有机结合，且更多采用自下而上的方式。
　　11、国务院机构改革的五个重点（方案）。
　　（１） 深化国有资产体制改革：设立国有资产监督管理委员会（国资委）。
　　（２） 完善宏观调控体系：将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（发改委）。
　　（３） 健全金融监管体制：设立中国银行业监督管理委员会（银监会）。
　　（４） 继续推进流通管理体制改革：组建商务部。
　　（５） 加强食品安全和安全生产监管体制建设。
　　12、地方政府改革的新趋势（试点：城市改革的思路）。
　　答：2001下半年－2002上半年，先后确定广东的深圳和顺德、福建的晋江、浙江的上虞和青岛的城阳区作为全国深化公共体制改革和机构改革的试点。
　　（１） 由过去侧重于机构改革向更系统的改革转变，即向建立现代化政府管理体制和模式转变。
　　（２） 改革思路大都提出以创建服务型政府为目标。
　　（３） 加大了政府体制创新和政府职能转变的力度。
　　（４） 大都重视行政管理方式创新――市场竞争机制、工商管理方法及信息技术的引入。
　　第三章、政府间关系
　　1、政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。
　　2、我国政府间关系研究的不足。
　　答：（1）主要限于中央与地方关系的研究，政府间其它脉络关系关注少（横向、交叉）。
　　（2）侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少。
　　（3）分析方法以实证研究为主，理论分析不足。
　　3、政府间关系研究的途径。
　　答：（1）传统的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系。②地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的，是依赖性而非自治的。――"自上而下"的分析视角。
　　（2）地方自治模式：源自世界性的地方分权潮流。强调的是高度的地方分权与自主治理，而不是中央的控制与影响。中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源。――"自下而上"的分析视角。
　　（3）网络模式。
　　A、网络的三个基本内容: ①网络由各种各样的行动者构成，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的。②网络因为行动者之间的相互依赖而存在。③网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。
　　B、特征：①行动者的多样性与等级制色彩的弱化。②相互依赖与分权――讨价还价、相互妥协。③策略活动与合作――使障碍最小化。
　　总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分权以提高地方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共赢。
　　4、西方政府间关系发展的新趋势――网络模式的出现。
　　答：（1）政府间关系等级制色彩的弱化：一是大都市区管辖单位的碎片化;二是城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系。
　　（2）中央与地方的分权倾向：增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使政府间的资源分配更趋平衡，以提高相互依赖的程度。
　　（3）地方政府间的合作现象日渐普遍：寻求合作，追求更大利益。
　　5、中国政府间关系的传统模式。
　　答：等级控制模式――这一模式下，政府间关系特征如下：
　　（１） 政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系――金字塔：中央与地方职能高度一致，无明显分工。
　　（２） 在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。①财政管理体制中：中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方预算资金使用范围和方向。②事务管理权限：命令和执行、控制与被控制。③干部管理权限：中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。
　　（３） 在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。原来有两点：①缺乏合作的内在动力与需求，"条条管理"排挤"块块管理"。②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。
　　6、中国政府间关系的新近发展：网络模式。
　　A、政府间关系等级制结构的变化。
　　（１） 准层级大大减少――为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系。
　　（２） 城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响。
　　中心城市：指在经济上有着重要地位起着特别重要的作用，具有强大的吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。
　　①计划单列的实行及副省级市的确立，对政府间关系的等级制的影响不仅改变了副省级市在政府行政体系中的地位，而且改变了中央政府与城市政府的关系：经济管理上，中央与副省级市的关系是直接的。但在行政指导和监督上，中央与副省级市的关系是间接的，须通过省政府。所以中央、省、副省级市三者由单一垂直的领导关系变为不等边的三角关系。
　　②"市管县"体制的影响。"市管县"――就是用地级市管辖原来属于地区管辖的县，其实质是，一方面把一级城市政府变为辖县的一般政府，同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权，是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果。
　　a、 主要有三种模式。①"地市合并型"。具有相当经济实力的省辖地级市与地区行政公署合并，用市政府取代原来的行政公署，实行市管县。②"升级合并型"。将一般的县级市升格为地级市，实行市管县。③"县改市型"。将新设的县改市升格为地级市，实行市管县。
　　b、 目的。①解决城乡分割问题，城乡分治走向城乡合治。②解决条块分割问题，促使城市行政区与城市经济区保持一致。
　　c、 积极意义。①在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于农村的城市化。②在地方行政体制发展上，加强了省、市、县之间的联系，使市、县两级政府的职能都有所扩展。
　　d、 对等级制的影响。①辖县市政府职权的扩大与独立性的明显加强，对省政府的利益和管理权限形成了挑战。②"市管县"体制使县与市的关系由平等变成隶属。
　　B、地方分权改革。
　　（１） 中央与地方经济关系调整中的权力下放――"简政放权"、"放权让利"。①在财政权力方面，逐步扩大地方财政自主权――分税制。②在经济管理权限方面，中央将其下放到地方政府。
　　（２） 中央与地方政治关系调整中的地方扩权：行政管理权限、干部人事制度、行政领导体制。
　　C、横向联系的扩展：改革前，企业与地方政府缺乏追求地区比较利益与发展地方经济的热情，地区经济与国民经济缺乏活力。
　　（１） 地方政府横向联系的类型：省区间的经济协作区、省区毗邻地区的合作、省区内合作、城市经济技术协作网络。
　　（２） 地方政府横向联系的典型案例：西南协调会、金三角区。
　　（３） 地方横向联系对政府间关系的影响。①增加了地方政府之间的相互依赖性。②中央与地方的博弈格局由一对一为主转向以一对联合体的博弈为主。

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