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厦门大学考研公共管理学笔记

2013-03-07 00:00:00来源：网络
　　第十一章、公共管理伦理
　　1、伦理：是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和，具有广泛社会性。
　　2、公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
　　3、公共管理伦理与个人伦理原则是不同的。
　　（１） 主体不同。公――公共管理系统和公共管理者;个――个人。虽然公共管理系统由人构建，而且公共管理者也是人，本身却是非人格化的，代表的是社会、政治利益而不是个人的意志动机。
　　（２） 影响不同。个――受其行为影响的是少数人;公――与所有人或社会的所有成员发生关系。
　　（３） 约束方式、依靠力量不同。个――通过良知和舆论起作用;公――除良知及舆论外，还有制度的约束作用。
　　（４） 评价标准不同。对公的评价主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用。
　　4、公共管理伦理的构成。
　　（１） 观念形态。即伦理意识，系统思考指导我们做出行为选择的价值观。包括伦理准则意识、伦理责任意识、伦理目标意识。
　　（２） 实践形态。以一定的伦理原则为指导的公共管理行为。
　　（３） 准则评估形态。观念与实践的结合形态或中介。检测正确性、公平性和合理性为核心。
　　5、公共管理伦理的思考方式。
　　答：思考框架可分为四个层次，是个高度动态的系统。
　　（1）情感表达层次。（2）道德规则层次。（3）伦理分析层次。（4）后伦理层次。
　　6、公共管理伦理的类型。
　　（１） 体制伦理。特定的社会体制在伦理上有多大合法性，通过体制自身的伦理性显示出来，能过不同体制的比较来评判。
　　（２） 公共政策伦理。①维护某种公共秩序所需的伦理规范。②为政府所倡导的伦理规范配置政策化的硬约束手段。
　　（３） 公务员职业化理。①指导行为的行政良心。②实现职业功能的能力。
　　7、公共管理伦理的功能。
　　（１） 引导功能。使行政系统中的群体有明确的正义目标;为理论与实践，理想与现实相结合提供了有效的具体形式。公共管理伦理有公共示范性。
　　（２） 规范功能。公共管理伦理对行政行为的进行起检察官的作用。
　　（３） 维系功能。使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系;在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁。
　　（４） 选择功能。伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉、自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。
　　8、公共责任：广义是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
　　9、现阶段我国政府的"公共责任"内涵。
　　答：包括职业责任、政治责任、行政责任、法律责任、道义责任、道德责任。
　　10、官员问责制。
　　答：我国现阶段推行的官员问责制，本质上是建立一个有责任心的政府，为人民利益负责的政府。
　　（１） 当代中国官员问责制的指标（内容）：民主、公开、效率、公开。
　　（２） 现阶段我国推行的官员问责制的责任体系构成。
　　① 在其位、谋其职，并主动接受外部的监督。"民主政府"、"透明政府"。
　　② 政府官员在没有履行好它分内的职责义务时，要承担政治上的责任。
　　③ 承担来自政府系统内部的问责――又称行政问题。
　　④ 来自法律法规的问责，即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事的、民事上、经济上的赔偿等。
　　⑤ 来自自身的问责。直接表现为"引咎辞职"。
　　11、公共管理伦理建设的途径。
　　答：A、现阶段公共管理伦理失范的表现：
　　（１） 权力交易：以权换权。政府腐败及司法腐败常表现为权力的滥用和非法交易。
　　（２） 渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责;失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视、糟蹋。
　　（３） 权钱交易：经济腐败，寻租行为。严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。
　　B、加强公共管理伦理建设的途径。
　　（１） 加强公共管理伦理教育。加强行政文化建设：①加大公共管理伦理建设的力度。②加强公务员思想政治教育。③强化公务员的道德自律意识。④体现时代精神。
　　（２） 强调公共管理伦理立法。把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。
　　（３） 发展公民社会对行政活动的干预和监督。
　　12、合理有效的公共管理伦理体系的形成。
　　（１） 公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补。
　　（２） 确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求。低――行政行为的正当性合法性要求;理想――道德规范的境界。
　　（３） 把公共管理伦理作为公务员任职、升降和奖惩的必要条件。
　　第十二章、政府工具
　　1、政府工具研究兴起的原因。
　　（１） 政府管理以及政策执行的复杂性导致人们对政府工具或手段的反思。
　　（２） 福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的政治及意识形态上的支持。
　　（３） 当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学日益介入政府的政策和管理实践，导致学者对包括工具性知识的更多追求。
　　（４） 公共管理学和政策科学研究领域自身的发展。
　　2、政府工具研究的新趋势。
　　（１） 转变。是指政府工具适用的环境及其背景受到更多的关注。从古典途径向建构主义途径转变，政府工作研究从微观层面走向中观层面，即网络研究。
　　（２） 扩展。是指这个领域内出现了许多新的理论，如网络理论、执行理论和学习理论等。
　　3、政府工具研究的框架和主题。
　　A、萨拉蒙认为政府工具的分析有三个层面。
　　（１） 工具理论。研究不同工具的运行特性以及工具的提供系统和提供方式。
　　（２） 选择理论。研究如何针对公共行动的目标及政治环境，选择与之相适应的工具。
　　（３） 运行政府。研究如何最有效地运用新的工具来达到目标。
　　B、主题。
　　（１） 政府工具的特性。
　　萨拉蒙认为：
　　①政府工具有一些共同属性，这些共同属性使这些工具得以识别。
　　②每一种工具规定行动的结构，它不是随意的或临时的，而是一种制度化的行动模式。
　　③这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题。
　　（2）政府工具的分类。
　　①这些分类不是穷尽的，许多分类都没看到非正式工具的重要性。
　　②大多数分类没有相互区别，相互间不具排他性，研究中存在灰色地带。
　　③工具被看成静态的。
　　（3）政府工具的选择、应用和组合。
　　4、政府工具研究的途径。
　　（１） 工具主义：认为政府工具研究应弄清工具的属性与特点;工具的属性本身构造了政策过程，政策失败是由于所选择的政府工具存在着缺陷。是种工具至上主义的观点。
　　（２） 过程主义：强调工具发展的重复性过程，而非工具的特性。
　　（３） 权变主义：认为工具的使用过程及其效果不公由工具的特性决定，而且由工具应用的环境或背景所决定。工具至上主义受到挑战。
　　（４） 建构主义：认为要了解特定工具被采用的脉络背景的特殊性，必须了解这些工具的主观意义;政府工具在政策系统及其运行过程中并不起决定性作用，只是众多因素之一。
　　5、政府工具研究的意义。
　　A、 积极：①确定基本研究主题，为政府行为的研究提供新视角。②为实际操作提供方法论，成为政策执行实践与理论间的桥梁。
　　B、 片面性。①研究片面集中于环境、经济领域。②过于工具的运用，忽视工具选择的过程及历史。③对工具应用的环境复杂性重视不够。
　　C、 怎么研究？理论研究与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合、案例分析与比较分析并重。
　　6、政府工具的分类。
　　（１） 市场化工具：指政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式。
　　（２） 工商管理技术：把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中，吸取有效经验达成政府的政策目标。
　　（３） 社会化手段：指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上实现政策目标。
　　A、市场化工具。
　　（１） 民营化：指碑由政府控制或拥有的职能交由企业私方承包或出售给私方，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，搞活国企。
　　（２） 用者付费――常特许经营相结合。
　　优点：①能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费。②无偿提供公共服务会导致无目的的补贴和资且，对社会公平损害。③可使价格真正起到隹号灯的作用。④增加政府财政收入，缓和政府财政危机。
　　（３） 合同外包：固体垃圾收集服务的合同承包被认为是最有效的一种方法。
　　（４） 特许经营：指由公共部门授予私人企业经营和管理某项公用事业的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，承担相应的风险，从而达到公共管理的目的的一种工具。
　　（５） 凭单制：借用么人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。
　　（６） 分散决策：即分权与权力下放的过程。通过财政分权和建立内部代理机构及其他组织来实现。
　　（７） 放松管制：在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制，使企业在制定价格和选择产品上有更我的自主权。
　　（８） 产权交易：产权指人们操纵一项事物的排他性权利，它由使用权、收益权、决策权和让渡权组成。所谓产权交易，并非单纯指产权整体的转让。
　　（９） 内部市场。
　　B、工商管理技术。
　　（１） 全面质量管理：以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理，其目的是能过顾客、本组织成员和社会收益来达到长期成功。
　　（２） 目标管理：是能过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。其特征：①面向成果的管理。②分权与自我控制的管理。③参与式管理。
　　（３） 绩效管理：利用绩效信息协助设计同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告符合目标的管理过程。其优点：①有利于调动和发挥部门和工作人员的积极性、主动性和创造性。②在组织运作和管理上进行成本与效益的考虑，是进行有效资源配置的重要手段。
　　（４） 战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。
　　（５） 顾客导向：以顾客为中心，以追求顾客满意为基本精神，以社会和顾客的期待为理想目标。
　　（６） 标杆管理：注重借鉴、适应、采用他人的方法，将先进经验与自己的特点相结合而进行借鉴，不是静止的。
　　（７） 流程再造：较困难，因为公共部门的成本难以量化，难以评估提高服务和降低成本的比例关系。
　　C、社会化手段。
　　（１） 社区治理：不花或者很少花政府的钱;调动公民积极参与，受到广泛的支持和欢迎。
　　（２） 个人与家庭：可做好政府无法做或做不好的许多事情，可减轻政府的负担，但只能做为一种辅助工具。
　　（３） 志愿者服务：其最大的优点在于创新。但是应用范围有限，且易蜕化变成准官僚机构。
　　（４） 公私伙伴关系。其优点在于①利用民间资本弥补政府资源的不足。②民间投资者、有经验的商业借贷者的参与，有助于更好保证一个项目在技术上和财政上的可行性。③促进技术转让，并为政府部门培训人才。
　　（５） 公众参与及听证会：直接选举、全民公决、公共决策听证会。
　　7、重视新治理工具在我国公共部门管理中的推广。
　　（１） 正确认识新治理工具的作用和局限性。
　　（２） 必须立足国情合理引进。
　　（３） 弄清每种新治理工具的应用机制、条件和范围。
　　（４） 扩大新治理工具应用的领域范围。
　　（５） 必须正确处理好"破"和"立"的关系：在打破原有政府行政体制之后，必须建立行政主体的监督保障机制。

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