教育部：《教育规划纲要》5年实施情况总体评估报告

　　四、教育体制改革全面推进、重点突破

　　五年来，教育改革在“深水区”平稳推进，国家教育体制改革试点取得突出成效，积累了经验、储备了政策，有的已上升为国家层面制度安排，考试招生制度改革、教育督导体制改革等一些重要领域改革取得重要突破。

　　——人才培养体制改革系统推进。统筹推进各级各类学校课程改革，系统编写和修订大中小学教材，着力完善各学段相互衔接的课程教材体系。实施高校与中小学合作育人、科教协同育人，为学生多样化成才创造更多机会，加快形成学校、家庭、社会一体化的育人体系。建立健全教育质量监测评价体系，完善初高中学业水平考试和中小学生综合素质评价，启动中小学教育质量综合评价改革。改进本科教学评估，实行分类评估，建立以学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容的评估制度体系。

　　——考试招生制度改革逐步推进并取得重要突破。国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，从招生计划分配、考试内容和形式、招生录取机制、监督管理机制、高考综合改革试点等5个方面全面推进，着力促进公平和科学选才。高中学业水平考试成绩、综合素质评价结果逐步成为招生依据和参考，已在上海、浙江两地开始试点。“文化素质+职业技能”的高职分类考试全面实施，高考平行志愿全面推行，高校自主招生进一步完善和规范，高校和学生双向选择机会明显增多。高等教育入学机会区域差距稳步缩小，保障农村学生上重点大学的长效机制初步形成，高考加分切实规范，考试招生违规查处制度得到健全，以公平为导向的考试招生管理体制进一步完善。

　　——现代学校制度建设迈出关键步伐。高校办学自主权进一步扩大，国家有序下放研究生院设置、学位证书印制等方面的自主权，扩大高校学科专业设置权限。高校理事会、学术委员会、教职工代表大会相关制度进一步完善，高校内部治理体系进一步健全，高校办学与社会的良性互动不断强化，学术委员会统筹学术事务的作用切实发挥，教职工民主参与和监督的权利得到进一步保障。进一步落实中小学校长负责制，推动中小学校长职级制改革，强化校长的专业性。加强中小学家长委员会建设，全国绝大多数中小学已建立家长委员会，在促进学校科学民主决策、加强家庭教育与学校教育衔接等方面发挥了重要作用。

　　——办学体制改革为学校办学带来活力。民办学校歧视政策得到进一步清理，民间资金进入教育领域的渠道进一步畅通。民办高校办学层次不断提升，5所高校获得授权开展专业学位研究生教育。各地在民办教育法律法规建设、公共财政扶持、税收优惠、教师待遇保障等方面，探索了许多成功经验。绝大多数省市出台扶持民办教育发展的地方性法规或政策文件，对民办教育发展给予财政资金支持。2014年，全国共有各级各类民办学校15.5万所，比2009年增加近5万所;共有在校生4301.9万人，比2009年增加1236.5万人。全国各级各类在校生中，民办学校学生占学前教育的53%、小学的7%、初中的11%、中职的11%、普通高中的10%、高等教育的23%。在学龄人口规模下降的情况下，民办教育的机构数和在校生数大幅增加、办学层次不断提高，已成为教育事业的重要增长点和推动教育改革的重要力量。

　　——教育管理体制改革有力有序推进。以转变政府职能和简政放权为重点，不断推进教育管理体制改革，中央和地方政府教育权责进一步明晰，教育管办评分离深入推进，政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制正加快形成。深化教育行政审批制度改革，五年共取消下放21项教育行政审批事项。取消一批评审评估评价事项，“三评”事项减少三分之一。出台扩大省级政府教育统筹权的意见，进一步明确省级政府统筹本地区教育发展的职责，在高校设置、学校收费、学科专业建设、教育规模调控等方面赋予省级政府更大统筹权。更加注重综合运用立法、拨款、规划、标准、信息等手段，改变过去单纯依靠行政命令、计划调控的管理方式，逐步实现从直接管理向间接管理、从微观管理向宏观管理的转变。重视发挥信息公开的监督功能，建立覆盖教育行政部门、各级各类学校和教育事业单位的信息公开制度。

　　——教育对外开放积极稳妥推进。国家建立中俄、中美、中英、中欧、中法和中印尼6个高级别人文交流机制，推动以教育为主要内容的人文交流成为与政治互信、经贸合作并列的我国外交三大支柱之一。出国留学与学成归国同步扩大，2014年我国当年出国留学人员45.98万人，比2009年增加了100.5%;各类留学回国人员达36.48万人，比2009年增加了236.8%。来华留学与攻读学位人数同步增长，我国正成为新兴留学目的地国。“引进来”与“走出去”同步提高，高质量中外合作办学资源持续增多，五年新设4所中外合作大学、增加643个本科及以上层次中外合作办学机构和项目;海外办学迈出实质性步伐，已有4所机构、98个项目在境外落地。首届国际学习型城市大会、首届世界语言大会、首届国际教育信息化大会、国际职业技术教育大会等重要国际会议在华成功举办，表明中国教育的国际影响不断扩大。

　　五、教育保障能力切实加强

　　从中央到地方出台一系列重大政策措施，着力提升教育保障水平，教育改革发展的基础更加坚实。

　　——高素质专业化教师队伍建设得到加强。针对中小学和高校的特点，分别明确了中小学教师的10种师德禁止行为和高校教师师德的7条红线，师德建设走上法制化、规范化轨道。为农村教育补充大量师资，五年来，共招聘农村特岗教师37.17万名，3年期满留任比例超过90%。六所部属师范大学累计毕业4.5万余名免费师范生，91.1%以上毕业生到中西部任教。加强教师培训，推进中小学幼儿园教师国家级培训计划，五年培训教师700多万人次，基本实现中西部农村义务教育学校和幼儿园全覆盖。在两轮试点的基础上，2015年9月在全国全面推开中小学教师职称制度改革，实行统一的中小学教师职称制度，在中小学设置正高级岗位，使中小学教师拥有和大学教授、研究员同样的职业发展空间。增强职业吸引力，启动实施“乡村教师支持计划”，全面规划乡村教师队伍建设目标路径，吸引更多优秀人才到乡村学校任教。从2013年起，对在集中连片特困地区乡村学校和教学点工作的教师给予生活补助，惠及近95万名教师。改善农村教师生活条件，在边远艰苦地区农村学校建设教师周转宿舍25万套，覆盖中西部地区1485个县。目前，长期以来农村学校教师“下不去、留不住”的矛盾得到缓解。

　　——教育投入实现历史性突破。2012年，如期实现《教育规划纲要》确定的国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标，教育经费保障水平实现了历史性跨越。2014年，全国财政性教育经费达2.64万亿元，比2009年翻了一番多。合理安排教育经费，中央财政教育转移支付资金90%用于支持中西部，重点向农村地区、民族地区、贫困地区倾斜。加强教育经费监管，加大教育财务信息公开力度，扎实开展教育经费审计监督和专项检查，探索建立教育绩效拨款制度，不断提高经费使用效益。

　　——教育信息化水平不断提升。加强教育信息化基础设施建设，“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”取得重大进展，数字教育资源实现教学点全覆盖。高等教育数字资源不断丰富，上线视频公开课达到900多门，集成全国800多所图书馆的学术资源，注册读者近2000万。教育管理公共服务平台建设稳步推进，全国中小学学生学籍信息管理系统联网运行，已覆盖1.77亿学生，教育管理效率明显提高。600多万名中小学教师、5万多名中小学校长、20余万职业院校教师参加了教育信息化专题培训，信息技术应用能力切实增强。

　　——依法治教迈出重要步伐。教育法、高等教育法、民办教育促进法加快修订，依法治校实施纲要颁布实施。学校章程建设取得重大进展，已核准发布所有“211工程”高校(含“985工程”高校)章程，全国所有高校均已启动章程制定工作，“一校一章程”的治理格局正加快形成。出台教育督导条例，教育督导走上法制化轨道，督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系初步建立。

　　六、评估发现的主要问题

　　评估发现，五年来教育改革发展虽然取得了巨大成就，但同时还存在一些困难和问题，与人民群众对优质教育资源的热切期望比，与经济社会发展对多样化、高层次人才的需求比，与国际教育先进水平相比，还存在差距。一是科学的教育理念还未牢固确立，单纯以升学率考核学校、以分数评价学生的现象仍然不少，社会上仍存在轻视职业教育的观念，技术技能人才得不到应有重视。二是教育发展还存在不平衡、不协调的问题，特别是城乡、区域之间教育差距仍较大，一些老少边穷地区教育发展比较滞后。三是教育质量需进一步提高、教育结构需进一步优化，还不能很好地适应人的全面发展和经济社会发展需要。四是教育活力需进一步激发，社会力量参与举办教育的积极性需进一步调动，多方参与教育治理和评价的体制机制还不健全。五是教育保障需进一步加强，经费投入保障机制需进一步完善，教师队伍建设需进一步加强，教育法治建设需进一步跟上。

　　七、主要政策建议

　　评估认为，未来五年，为全面实现《教育规划纲要》的战略目标和党中央提出的教育改革发展任务，我国必须着力加快人力资源开发和学习型社会建设步伐，强化人力资源开发的比较优势及其核心竞争力，为适应“新常态”、推动创新驱动发展和实现全面建成小康社会的宏伟蓝图提供动力与支撑。主要建议：一是加快教育发展和人力资源开发步伐。在稳步提高教育普及水平、扩大人力资源数量的同时，主动对接国家战略需求，更加注重人才资源开发的质量和结构，进一步提高服务经济社会发展的能力，为全面建成小康社会提供强有力的支撑。二是促进各级各类教育更加协调发展。大力发展农村学前教育，进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面。加快推进义务教育均衡发展，全面完成义务教育薄弱学校改造工作，推进义务教育内涵发展。加快普及高中教育，促进普通高中实现多样化办学。推进行业企业举办参与职业教育，完善技术技能人才培养体系。提升高等教育质量，激励高校办出特色、办出水平。加强特殊教育保障机制建设，扩大残疾人受教育机会。推进学习型社会体制机制建设，为学习者提供灵活便利服务。三是深入推进教育综合改革。创新教育公共服务提供方式，扩大优质教育资源覆盖面，更好地满足选择性教育需求。健全实践教育体系，大力培养学生创新精神、实践动手能力和社会责任感。继续扩大办学自主权，健全学校内部治理结构，加快现代学校制度建设。推进教育办学体制改革，进一步调动社会力量参与举办教育的积极性主动性。深入推进简政放权和职能转变，扩大省级政府教育统筹权，深入开展管办评分离改革。着力服务国家战略全局，有序推进教育对外开放，提升教育对外开放水平。四是进一步提高教育保障水平。以加强农村教师队伍建设为重点，完善教师补充机制，创新培养培训机制，促进教师队伍结构调整和优化，支持教师专业发展，全面提升教师整体素质。进一步完善各级各类教育生均经费标准，完善保障机制，拓展教育经费渠道，加强教育经费监管，提高使用效益。加快推进教育信息化，构建教育信息化建设的长效机制，充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，促进信息技术与教育的深度融合。全面推进依法治教，加快推进教育修法立法工作，进一步健全中国特色教育督导体制，提高教育治理现代化水平。