《公共管理学》考研练习题

　　第三讲　复习思考题与参考答案

　　一、什么是公共组织，它与非公共组织有何区别?

　　公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。

　　公共组织与非公共组织的区别表现为以下几点：

　　(1)活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公共组织则以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。

　　(2)为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。

　　(3)管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。

　　(4)活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。

　　二、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么?

　　1.公共组织纵向结构分工的职责分配关系是：最高层次的公共组织为决策层，中层公共组织为协调指挥层，基层公共组织为技术操作层。公共组织纵向结构形成的公共组织层级制有如下特点：

　　(1)分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥;

　　(2)行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制;

　　(3)能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作;

　　(4)各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。

　　2.公共组织的横向结构

　　(1)按业务性质分工

　　按业务性质分工，是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。例如：财政、外交等均为不同的业务，就以此为基础，设置不同的单位。

　　其特点是：

　　a)符合分工专业化的原则，每个部门只负责某一项业务工作，有利于工作人员熟悉本专业工作，以提高管理效率。

　　b)有利于统一管理业务的方针、政策和法规，同一性质的业务由同一单位管理，使公共组织易于统一同一性质业务的方针、政策、法规，避免政出多门的混乱状态。

　　c)体现事权一致的原则，便于协调。

　　(2)按管理程序分工

　　按管理程序分工，是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等。

　　其特点是：

　　a)注重公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术知识。

　　b)由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力。

　　c)使公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高公共管理的整体效能。

　　(3)按管理对象分工

　　按管理对象分工是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置。如农业部、铁道部、交通部，均是按不同对象类别实行分部管理。

　　其特点是：

　　a)根据服务对象分工，可使公共组织统筹考虑，满足其管理对象的需要。

　　b)群众对公共组织的职责一目了然，易于沟通和监督。

　　三、公共组织变革的主要动因和内容是什么?

　　1.公共组织变革的主要动因

　　引起公共组织变革的外部因素有许多，可概括为如下几个方面：

　　(1)经济体制的转轨推动公共组织的变革

　　经济体制的变化永远是公共组织变革的重要动因。随着人类社会从自给自足的自然经济形态，发展到市场经济时代，作为公共管理主体的公共组织也处在不断的变革之中。

　　(2)政治制度的更迭导致公共组织的变革

　　政治制度的质变，影响公共组织的质变。政治制度的质变是指新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本性变化，它决定着公共组织为谁服务的问题，使公共组织发生了根本性质的变化。此时，公共组织的变革表现为制度的全面重新设计与确立。

　　2.公共组织变革的主要内容

　　(1)公共组织职能的变革

　　从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。

　　从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。

　　从职能的分化程度来看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变。

　　从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。

　　(2)公共组织结构的变革

　　公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。

　　在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。

　　从公共管理的作用领域来看，由于“有限政府”的出现，使政府许多微观管理职能交给社会，从而精简、撤并了相应的部门，与此相应，增强了政府对社会尤其是对经济宏观管理部门。

　　在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。

　　(3)公共组织权力关系的变革

　　随着职能的转变和纵横结构的调整，公共组织的权力分配关系也要相应地发生调整。公共组织权力关系变革，在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型，而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。

　　首先，公共组织向社会组织还权。

　　其次，横向分权。

　　最后，在纵向权力分配上，有着集权与分权互相融合的趋势。