《公共管理学》考研练习题

　　第九讲　　复习思考题与参考答案

　　一、非营利组织有哪些特征?

　　非营利组织具有以下特征：

　　(1)组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等。

　　(2)民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配。

　　(3)非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配。

　　(4)自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理。

　　(5)志愿性，指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加。

　　(6)非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。

　　(7)非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。

　　二、非营利组织能发挥哪些积极作用?

　　1.非营利组织的基本社会作用

　　(1)社会服务功能

　　(2)社会沟通功能

　　(3)社会评价、裁断功能

　　(4)社会调节功能

　　(5)社会协调、代理功能

　　(6)倡导社会文明职能

　　2.非营利组织的基本政治作用

　　(1)政府合法性的资源供给者

　　(2)政府权力的监督者

　　(3)民主价值观的培育者

　　(4)公民参政素质的促进者

　　3.非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能

　　(1)促进政府职能转变。

　　(2)培育和规范市场。

　　(3)推动企业经营机制转换。

　　(4)形成自律性的社会秩序。

　　第十讲　　复习思考题与参考答案

　　一、公共物品有哪些基本特性?判定公共物品应遵循什么步骤?

　　1.公共物品的特性

　　(1)效用的不可分割性。

　　(2)消费的非竞争性。

　　(3)受益的非排他性。

　　2.判定公共物品的步骤

　　(1)首先看该物品在消费中是否具有非竞争性，如有竞争性，那么该物品肯定不是纯粹的公共物品。

　　(2)若该物品有非竞争性，且具有非排他性，则该物品必然为公共物品。

　　(3)如果该物品具有竞争性，又有排他性，则该物品必为纯粹私人物品。

　　二、为什么公共物品应由政府提供?公共物品有效供给实现的标志是什么?

　　1.公共物品由政府提供的原因：

　　(1)私人部门供给的无效率。

　　(2)公共物品的特点决定政府是公共物品供给的主体。

　　2.公共物品有效供给实现的标志是“林达尔均衡”.

　　三、什么是林达尔均衡?什么叫免费搭车者?如何解决“搭便车”的问题?

　　1.如果每一个社会成员自愿捐献的资金数额与其所获得的公共物品的边际效益相等，公共物品的供给量便可以达到具有效率的最佳水平，这就被称作“林达尔均衡”。

　　2.人们不管付费与否，他所能消费的公共产品的总量是相同的。如果消费者所承担的公共产品成本取决于自己申报的从公共产品中获益的情况，那么他就会倾向于隐瞒或从低申报自己真实效用水平，成为免费搭车者。

　　3.解决“搭便车”问题的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共物品的需求，从而相应地承担公共物品的成本。

　　四、什么是混合物品?什么是拥挤性的混合物品?什么是价格排他性的公共物品?混合物品是通过什么途径怎样供给的?

　　(1)混合物品是具有公共物品部分特性的物品。

　　(2)拥挤性的公共物品(congestible public goods)，是指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。

　　(3)价格排他性的公共物品(price-excludable public goods)，是指那些效益可以定价，从而可以在技术上实现排他性的公共物品或服务。这类物品或服务的特点是一方面，它的效用名义上向社会提供，即谁都可以享用;另一方面，它在受益上却可以排他，即谁花钱谁受益。

　　(4)就两类混合物品或服务来看，它们的一个共同特点，就是既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门给予补助的办法通过市场提供。

　　五、政府提供公共物品有哪两种基本方式?为什么说政府供给不等于政府直接生产?

　　1.从世界各国的情况看，政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，一是政府间接生产。政府间接生产公共物品主要有以下几种方式：政府与私人签定生产合同;授权经营;出让经营权;政府经济资助;政府参股。

　　2.政府供给不等于政府直接生产

　　把政府供给简单地理解为完全由政府投资、经营生产是不对的。因为：

　　(1)公共物品和准公共物品的划分并不是一层不变的，而是一个动态的、历史的概念。一定经济社会条件下的公共物品在变化了的社会经济条件下就变成了准公共物品。

　　(2)即使是纯公共物品，从理论上讲应由政府提供，仍不能说必须由政府投资生产。公共物品本身有的具有可分解性，即某类公共物品的供给中的一部分可以通过私人部门生产提供，而不必政府直接投资生产。

　　第十一讲　　复习思考题与参考答案

　　一、战略管理的特征是什么，它与战略规划、非战略管理、功能管理有什么区别?

　　(1)战略管理的特征是：全面性;长期性;方向性;目的性;.统一性;重大性;主动性。

　　(2)战略管理与战略规划。两者最重要的区别在于，“战略规划关注的是制定恰当的决策，而战略管理侧重的则是战略结果的产生：市场、新产品、新技术。”

　　(3)战略管理与非战略管理。战略关注总体目标的制定与实施，战略管理就是集中组织的所有资源来达成组织战略目标的决策与执行活动。而非战略管理则只涉及总体目标中的部分目标的实现。

　　(4)战略管理与功能管理。战略管理关注组织长期性整体目标和远景规划的制定与实施;功能管理则注重内部管理，偏向于整合系统内各部门的功能组合，强调职能内容和部门分权，对于组织目标并不重视或者只关心短期的具体的目标，二者形成鲜明的对比。

　　二、公共部门战略管理存在哪些问题，应当如何改进?

　　1.公共部门战略管理的问题

　　概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着7种主要的批评意见。

　　(1)正式的战略计划过程被描述得比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。它的设计过于抽象，因此对在任何人类组织中起作用的社会—政治的动态现象未予考虑。

　　(2)正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部环境时，显得过于迟钝。

　　(3)正式的过程与创造性和革新相违背。虽然战略计划过程自身是改革和创新的，但在有的情况下，可能会有与创造性和改革观念相对抗的倾向。

　　(4)公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现了一系列问题。战略管理在私营部门中取得的成绩足以表明它是有相当效果的一种模式，但是把它完全照搬到公共部门就会产生问题。如目标问题，公共部门发现很难给自己的行动确定清晰的目标。

　　(5)责任问题。如果战略是组织制定的，其内容若损害了政治官员的利益，就会造成追究责任的问题。这种观点主张，当战略是政治过程总体的组成部分时，它是或应该是排斥政治的，不应将责任问题与战略问题挂起钩来。

　　(6)目标设定的困难。公共部门由于自身的公共性，因而往往存在着多重目标，而这些目标之间又经常是相互冲突或矛盾的。组织目标的含糊不清使得公共部门组织在设计战略目标时困难重重。

　　(7)公共部门行政人员短暂任期造成的问题。公共部门行政人员频繁的调动与战略管理的长期性产生矛盾，既影响了战略管理的持续性与连贯性，也影响了决策者对实行战略管理的积极性。

　　2.公共部门战略管理的改进

　　(1)战略管理思维比计划更重要。

　　(2)重视战略规划与战略实施间的有效配合。

　　(3)重视战略管理的实施。

　　(4)重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立。

　　(5)重视组织长期目标的设计。