《公共管理学》考研练习题

　　第四讲　　复习思考题与参考答案

　　一、如何理解公共管理职能的基本内涵?

　　公共管理职能则是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。

　　具体理解：

　　(1)公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。

　　(2)公共管理职能得以实施的依据，是国家或社会通过某种途径赋予给公共管理组织以某种特定权力或者权威。其中，对于各种类型的政府机构而言，国家往往要通过宪法和法律的形式赋予它们一定的公共管理权力，就当代政府而言主要是行政权力。

　　(3)公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等。

　　(4)公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。

　　(5)公共管理职能是一个独立、完整的体系。

　　二、公共管理职能的程序性职能构成有哪些?任务性职能构成呢?

　　1.公共管理的程序性职能

　　(1)决策

　　(2)组织

　　(3)领导

　　(4)控制

　　2.公共部门的任务性职能

　　(1)经济职能

　　a)宏观调控职能;b)微观管理职能。

　　(2)政治职能

　　a)民主建设;b)社会治安;c)国家安全。

　　(3)社会职能

　　a)提供社会保障;b)促进公正的收入分配;c)环境保护。

　　(4)文化职能

　　三、试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自特点。

　　根据其内在特点，西方国家公共管理职能的发展可划分为3个不同阶段。

　　1.自由放任主义

　　具体地，这一时期的公共管理职能体系呈现以下特点：

　　(1)政治职能仍然占据中心地位。

　　(2)在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色。

　　(3)出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。

　　2.国家干预主义

　　从19世纪末一直到20世纪70年代末，资本主义进入垄断主义时期。在这一历史阶段，西方各国政府对其公共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以下一般特点：

　　(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。

　　(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。

　　(3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。

　　3.新古典主义

　　所谓新古典主义，又称为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。结合新古典主义理论基本主张，当今西方各国公共管理职能体系呈现出以下特点：

　　(1) 政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进出一步加强。

　　(2)经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。

　　(3)公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。

　　四、我国传统公共管理职能体系有何特征?其在新的历史时期的发展趋势又如何?

　　我国传统的公共管理职能体系是参照前苏联的高度中央集权模式建立起来的，这种模式的主要特点是在政治、经济、社会、文化各方面都实行高度集中统一管理。

　　1.传统公共管理职能体系具有以下几方面特征：

　　(1)以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。

　　(2)经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。

　　(3)社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。

　　(4)在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。

　　2.我国公共管理职能体系的发展方向

　　(1)职能重心的转移

　　公共管理职能体系由以阶级斗争为纲，以专政职能为重心，转向以经济建设为中心，以经济与社会发展职能为重心。

　　(2)公共管理职能体系的转变

　　国内统治职能日益次要化，地位相对弱化;宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占有主导性地位;教、科、文等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制;对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能;国家防卫职能也将适当加强。

　　(3)职能方式的转变

　　在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制;在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移;在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。

　　(4)职能关系的转变

　　中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系的转变;政企关系的转变;党政关系及各国家权力机关间关系的转变;政府与其他公共管理主体间关系的转变。

　　第五讲　　复习思考题与参考答案

　　一、公共政策及其性质

　　公共政策是公共行为主体(主要是公共权威当局)，在职能范围内为了某一特定的目的(如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标)，经过政治活动(或协调)所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。

　　公共政策具有以下性质

　　(1)公共政策的利益倾向性

　　(2)公共政策的目标导向性

　　(3)公共政策的合法性与强制性

　　(4)公共政策的稳定性与时效性

　　(5)公共政策的多样性和多效性

　　二、公共管理中如何进行激励和控制

　　激励与控制在公共管理活动中都起着重要作用。相对以往公共行政理论中更强调控制的作用而言，现代公共管理的发展趋势则更多地强调采用激励的管理手段。

　　1.激励理论的要点包括：

　　(1)目标引导行为

　　(2)期望理论。

　　(3)成就需要理论。

　　(4)强化理论(Reinforcement theory)。

　　(5)公平理论(Equity theory)。

　　2.激励与控制

　　激励与控制都是公共管理活动的手段，激励是激发公共组织成员潜能，使公共组织的绩效最大化;控制则是监督公共管理活动和纠正偏差。两者在公共管理中是相辅相成、互为补充的有效手段。

　　第六讲　　复习思考题与参考答案

　　一、什么是绩效?什么是公共部门的绩效管理?

　　所谓绩效，是效率(efficiency)和效能(effectiveness)总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。

　　公共管理的绩效概念包含3方面内容。

　　(1)公共管理的成本或目标。

　　公共管理成本指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。与其它很多资源一样，公共管理的资源也是稀缺的。因此，公共管理绩效一定会受到成本的限定和约束，公共管理成本必须与可能产生的绩效联系起来考虑。

　　公共管理的目标则是指公共部门通过自己的管理活动希望达到的预期结果。

　　(2)公共部门的产出与效益。

　　公共部门的产出是指公共管理活动所形成的结果，它可能是有形的，也可以是无形的。公共管理的效益指的是公共部门产出对社会所产生的影响。

　　(3)公共管理成本(或目标)与收益(或后果)的比较。公共管理绩效是将公共管理的产出或效益与公共管理成本(或目标)相比而得到的结果。

　　二、公共部门的绩效管理有何作用?

　　(1)使公共管理的责任落到实处。

　　(2)能较好地满足服务对象的不同要求。

　　(3)体现了公共管理的结果导向的精神。

　　(4)满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。

　　三、影响公共部门绩效的有哪些因素?公共部门的绩效管理存在哪些困难? 1.影响公共部门绩效的因素包括

　　(1)外部因素

　　a)政治因素。

　　b)经济因素。

　　c)社会因素。

　　d)科学技术因素。

　　(2)内部因素

　　a)组织因素。影响公共部门绩效的组织因素主要有3个。第一，机构设置。第二，职位的设置。第三，管理各环节的衔接。

　　b)人员因素。

　　2.公共部门绩效管理存在以下困难

　　(1)绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。但大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。

　　(2)功能相同的公共组织有地区性的差异，规模大小的不同，以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，并不公平。

　　(3)绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。

　　(4)绩效管理的结果有赖于可靠的信息。

　　(5)公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。

　　四、目标管理有何优缺点?在公共部门运用有何局限?

　　目标管理(Management by objectives，MBO)是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。

　　1.目标管理的优点。

　　目标管理的优点至少有5个方面。

　　(1)激励明显。

　　(2)管理有效。

　　(3)任务明确。

　　(4)控制有力。

　　(5)自行管理。

　　2.目标管理的局限。

　　(1)容易注重短期目标。

　　(2)设置目标存在困难。

　　(3)难以权变。

　　3.目标管理在公共部门应用的限制

　　(1)由于公共部门所处的环境比较私部门所处环境要复杂多变，因而目标管理运用范围和程度会受到一定的影响。

　　(2)目标管理存在信任问题，但研究表明，在官僚体制中建立信任是一件很不容易的事。

　　(3)公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量。

　　(4)目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。

　　第七讲　　复习思考题与参考答案

　　一、公共权力的内涵是什么?与一般权力相比公共权力具有那些特性?

　　1.公共权力的内涵

　　(1)公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者;

　　(2)公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。

　　(3)公共权力的最终作用对象是公共事务。

　　(4)公共权力的目标是谋取公共利益。

　　2.公共权力的特性

　　公共权力与一般权力相比具有其特性：

　　(1)社会性。

　　(2)政治性。

　　(3)工具性。

　　(4)独立性。

　　(5)多元性。

　　二、公共责任的概念以及公共责任的性质是什么?

　　1.责任(Responsibility)的概念包含两方面的含义：主观责任(Subjective Responsibility)和客观责任(Objective Responsibility)。客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。

　　公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。

　　2.公共责任的性质

　　(1)公共责任是一种任务。

　　(2)公共责任是一种义务。

　　(3)公共责任是监控与约束的条件。

　　三、如何理解公共权力的监控与公共责任的落实的关系?

　　1.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。

　　2.公共权力监控具有必要性。

　　第八讲　　复习思考题与参考答案

　　一、政府与社会应该建立怎样的关系才能彼此良性互动?

　　1.明确良好政社关系的发展目标。

　　良好政社关系的发展目标是政府与社会关系达到良性互动，“小政府、大社会”模式能保证这一目标得以实现。

　　“小政府、大社会”的基本含义是：转变政府职能，精简政府机构，扩大社会自治功能，即在转变政府职能、调整政府机构、规范政府行为的同时，要充分发挥社会自身的作用，把原来由政府包办的大量社会事务交还给个人、企业事业单位和其他社会组织。

　　2.按“小政府”的客观要求改革政府。

　　(1)转变政府职能

　　(2)改革政府机构：

　　(3)规范政府行为

　　3.按“大社会”的内在要求改革社会。

　　(1)提高社会自治能力

　　(2)培育社会中介组织

　　(3)建立社会对政府的监督制约机制

　　(4)建立社会保障体系

　　二、评析西方国家政府再造运动的利弊，并探讨对中国有哪些借鉴意义?

　　“政府再造”一方面是美国等西方国家特定社会、经济、政治背景下的产物，一方面又在某种程度上体现了公共服务改革发展的一般规律。

　　学习借鉴西方国家的“政府再造” 理论，要求政府必须高效、精干、廉价。

　　我国如引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化等错误做法，又应借鉴其成功之处，推进我国政府改革。我国政府公务人员同样需要企业家般的创造精神，需要结合国情探索具有中国特色的公共服务市场化管理方法。这需要政府创建一个良好的法律与制度环境，以解决市场化过程中出现的问题。