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《河北省经济发展报告(2014)》蓝皮书

2014-04-11 18:03:00来源：中国教育在线

　　第二，民间资本进入难，地方债规模小。尽管河北省不断鼓励民间资本进入城镇化建设领域，拓宽城镇化融资渠道，但是由于土地制度及相关政策的改革滞后，民间资本进入的门槛依然很高。另外，尽管河北省是地方债发行试点，并于2011年首发地方债，全年总计73亿元，2014年发行地方债约为129亿元，但是，河北省地方债发行规模较小，并且主要用于保障房建设。因此，河北省地方债对于城镇化的建设只能是杯水车薪，城镇化建设资金还存在较大缺口。

　　第三， “土地财政”制约可持续发展。近年来，河北城镇建设资金1/2-2/3来自土地出让收入，仍然走“征地—出让—建设—以地融资”的老路。如果市场形势发生变化，土地出让收入低于预期，将面临较大还贷压力。虽然土地财政可以通过一次性的出让土地来解决城镇建设中的资金需求，但是，土地资源是有限的，以地融资具有不可持续性。

　　(参见《河北省经济发展报告(2014)：——新型城镇化的路径选择与运行模式》p69-71，社会科学文献出版社2014年3月)

　　10. 《河北省经济发展报告(2014)》指出——

　　应该从强化城镇化建设的财税支持及引导民间资本进入城镇化建设领域两方面加强防范融资风险。

　　蓝皮书指出，通过改善财税制度来为城镇化提供资金保障，逐步摆脱城镇建设对“土地财政”的过度依赖。首先，要按照“谁收益，谁交税”的原则开辟新的税种，同时加大现有相关税种的征收力度，从而在一定程度上遏制“卖地”冲动，避免城市建设盲目扩张;其次，加大城镇化的财政支持力度，成立城镇建设基金，统筹管理和使用，确保建设资金足额落实。

　　引导民间资本进入城镇化建设领域是解决资金不足的问题。首先，通过税收减免、财政补贴等方式，鼓励民间资本以参股、控股、独资等方式投城市基础设施建设和公共服务事业;其次，疏通民间资本进入城镇化建设的渠道，鼓励民间资本以债权、参股等方式投资地方融资平台公司;再次，建立主要投向市场不能有效配置资源的非经营性项目的政府投入机制;最后，建立民间投资与政府投资的合作机制。

　　(参见《河北省经济发展报告(2014)：——新型城镇化的路径选择与运行模式》p72-74，社会科学文献出版社2014年3月)

　　11. 《河北省经济发展报告(2014)》指出——

　　从总体趋势看，河北省的城镇化发展已从过去严重滞后于工业化水平逐步趋向于与工业化相适应或相协调，两者的偏差程度正在逐年缩小，呈现四大特征：

　　(1)在产业结构与城镇化协调水平方面，全省及各城市普遍较高，并且大部分地区在十几年的时间内呈逐渐上升的趋势，体现了11个设区市近些年为实现产业结构优化升级与城镇化发展所做的努力。但不同城市之间协调度水平仍存在较大差异，个别城市协调度近两年有所下降，综合来看，唐山、石家庄、邯郸和沧州协调度较高且较稳定，张家口、秦皇岛、保定和衡水四个城市的水平相对较低，需要在巩固现有成果的基础上，进一步加强调整力度。

　　(2)在产业结构与城镇化协调发展水平方面，全省以及11个设区市协调发展度虽然已经处于良好协调水平，但仍然还存在很多问题，而要向更高水平的优质协调发展，困难度将会更大。各市之间还存在较大差异，张家口、秦皇岛、保定、衡水等市的协调发展度相较于省内其他城市，还处于较低水平。全省和各地区都还具有很大的发展空间，还有很长的路要走，核心问题依然是产业结构的相对落后不能适应现代高速度的社会进步和高效率的发展要求，需要政府不断采取更有力的措施来促进产业结构的优化升级，进而加快城镇化发展。

　　(3)全省产业结构层次依然较低，对城镇化的正向作用不明显。11个设区市来看，除拥有特殊旅游资源的秦皇岛以外，产业结构都呈现出“二、三、一”的形式，与发达国家或地区的“三、二、一”的形式仍存在较大差距，河北省未来发展的主要途径依然是大力发展二、三产业。然而根据上文的相关性分析，我省城镇化水平与第一产业呈负相关关系，与第二产业呈正相关关系，与第三产业相关关系不显著，说明我省第三产业发展缓慢，对吸纳农村劳动力更具有优势的第三产业和以高耗能、高污染、低附加值的重化工企业为主的第二产业存在结构性的不协调，限制了城乡劳动力的转移速度，影响了就业结构，不仅对城镇化发展造成阻碍，也影响了协调发展等级。

　　(4)资源与环境矛盾的不断加剧制约了整个经济社会的发展和进步。 多年以来，河北省受到资源价格较低，污染成本较小等因素的影响，产业结构发展一直不合理。工业产业中，以有色金属行业、石油加工业、化工业、造纸业和纺织业为主的高耗能、高投入产业所占比重过大，能源消耗和环境污染一直比较严重，污染的环境成为经济发展的牺牲品，也制约着城镇化的发展。土地、大气和水资源的污染问题已经成为现阶段关系到河北省经济社会发展的重中之重。

本文关键字: 河北省 经济发展

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