《河北省经济发展报告(2014)》蓝皮书

　　7. 《河北省经济发展报告(2014)》指出——

　　在河北省城镇化过程中，存在土地流转过程中的农民利益保障和土地利用过程中的双风险。

　　蓝皮书指出，土地流转过程中的农民利益保障风险。土地征收制度下隐含的利益空间和地方政府对土地财政的依赖，导致农民的权益得不到有效保障。在土地流转过程中，由于制度与体制的缺陷以及监督的缺位，农民利益得不到有力的保障，具体来说包括以下几方面：一是现行的征地制度不够完善，地方政府滥用征地权大面积的违规圈地，剥夺农民权益，甚至出现农民“被上楼”的现象;二是土地补偿制度与市场经济规则不相适应，补偿标准过低，农民得不到土地增值带来的收益，导致农民的财富被剥夺;三是征地补偿方式大部分是一次性货币补偿，不能解决失地农民旳长远生计问题，使农民未来的生活缺乏保障;四是征地速度超越了当地经济发展水平，导致失地农民缺乏就业机会;五是征地程序不规范，监督机构不健全，执行占用耕地补偿政策时，克扣、拖欠、截留、挪用失地农民征地补偿费的情况屡有发生;六是失地农民的利益诉求没有表达和解决的途径。

　　土地利用过程中的风险主要表现为三个方面：一是用地粗放，集约化程度低。尽管城镇化用地在不断扩大，然而土地闲置浪费，利用效率不高。目前河北省市级以下园区，平均投资强度每亩不足100万无，年利税每亩不足万元;中小城市的“城中村”、农村的“空心村”现象也比较普遍;二是双重用地问题突出，一方面城镇人均建设用地面积呈逐年上升趋势，河北省城镇人均建设用地面积由2003年80.01平方米/人增长为2012年的103.18平方米/人，增幅为28%;另一方面，农村用地呈人减地增的逆向发展趋势，从2000年到2012年，全省农村人口减少了近1000万人，全省宅基地面积却增加了近200多万亩;三是优质良田量少，耕地生产能力下降。河北省可供开发的耕地后备资源在减少，2010年未被利用的土地为366万公顷，占河北省总面积的70%，由于地然条件的限制可开垦为耕地的土地仅为16万公顷。尽管通过开发和整理耕地后备资源可以使全省耕地总量达到数量上的平衡，但新开发整理的耕地在质量上远远低于城镇建设所占用的优质高产良田，造成耕地生产能力下降。

　　(参见《河北省经济发展报告(2014)：——新型城镇化的路径选择与运行模式》p67-69，社会科学文献出版社2014年3月)

　　8. 《河北省经济发展报告(2014)》指出——

　　土地风险存在，应该从妥善处理土地流转过程中农民利益与保障问题，以及释放农村集体建设用地，加快城市存量建设用地开发这两个方面防范。

　　蓝皮书指出，妥善处理土地流转过程中农民利益与保障问题。改革农村土地管理制度、征地制度和征地补偿制度，解决好农民进城后的“三块地”(宅基地、承包地、进城后住宅用地)问题。首先，要建立宅基地有偿使用、有序退出、有限流转制度，完善土地承包经营权流转机制;其次，要积极推进征地制度和征地补偿制度改革，按照被征土地的“未来用途”和市场价值来测算被征地农民应分配利益，并进行合理补偿，让农民更多分享经济发展带来的土地增值收益;再次，丰富和完善补偿方式，要充分考虑失地农民未来的生活保障问题，从就业、医疗和养老保险等方面给予补偿，并建立进城落户农民城镇住房保障机制;最后，要规范征地程序，加强对执行工作的监督，切实保护失地农民的利益。

　　释放农村集体建设用地，加快城市存量建设用地开发。应对城镇化过程中土地资源不足的两条途径：一是农村居民点的整理;二是提高城镇土地利用效率。合理地整理农村居民点是建设用地指标增长和增加耕地的主要来源。农民进城务工以后，大量农村集体土地被闲置，建议加快建设农村集体土地流转制度，统一城乡土地市场，通过市场机制不仅可以增加农民财产性收入，同时也可以提高增量土地成本，避免城市“摊大饼”式的扩张。另外，通过整理农村宅基地减少居民点占地，通过复垦补充耕地总量，并可作为城镇建设扩张的折抵指标，从而可以减少城镇建设占用优质耕地。

　　(参见《河北省经济发展报告(2014)：——新型城镇化的路径选择与运行模式》p71-72，社会科学文献出版社2014年3月)

　　9. 《河北省经济发展报告(2014)》指出——

　　河北省城镇化存在资金严重不足的现象。据测算，2014-2020年政府累计资金缺口约为1.1万亿元，地方政府的融资平台存在巨大风险。仅靠财政资金难以独立支撑城镇化建设重任，必须发挥政府、企业、个人、外资等各方面的投资积极性，多方面拓展融资渠道，建立多元化的城市基础设施和公共服务投融资机制。

　　蓝皮书指出，地方政府的融资平台存在巨大风险，究其原因主要有三点：

　　第一，融资主体单一，政府风险大。近年来，政府可以通过融资平台间接向市场借债，缓解城镇化的一部分资金压力，然而，融资平台贷款名义上是公司贷款，实质上是由控股的地方政府来负债，政府几乎承担了所有的风险，这些地方债更严重的问题在于：地方政府还债能力有限，地方债的投向多数是市政建设，交通运输等方面，其中除了土地收储，这些项目在短期很少甚至基本没有现金流。另外，地方债是有利息的，并且地方融资平台的资产收益率很低，比债务利息率低很多，如果这样下去，债务会越滚越大。